西方行政学名著- 美国公共行政的思想危机.pptVIP

* 一个“哥白尼革命式”的转折点？ * 如果美国在宪政选择方面的实践在人类社会治理方面代表了一种根本的哥白尼式的转折点，那么伍德罗.威尔逊、他的同代人以及他们的追随者所进行的范式转型则可以看做是一种倒退，而不是进步性的发展。 * 基本宪政理解的侵蚀，美国政府的全国化，以及全国政府无力归置其内部事务，都可以看作是与取消权力分散和管辖交叠相关的努力。 * 治理体制可以根植于不同的概念，这些概念可以表现于不同的制度安排中。韦伯的权威三中来源：传统，法律，魅力。 新观念即理论创新从未充分成熟过。相反，人类需要准备学习新概念运动的经验。 * 3、挑战性的思路 构成理论模式的因素是多种多样的。 所有人类研究都是着眼于问题性情境的。 * . 结论 两种范式选择都有各自的成本，但是选择威尔逊范式的成本更高，实在宪法性法律这种体系虽也有成本，但因其可以尽量避免或减少轻率行动以及秘密阴谋带来的巨大的损失，所以相对优势很大。 第二部分 论述总结民主行政范式基本定理 提出了托克维尔的关于“结社科学”的观点，认为这是民主国家“一切科学之母”，是民主社会发展文明的必要要素。由此产生疑问，这样一种科学是奠基于霍布斯的主权理论还是限权宪法理论之上？进而展开对霍布斯主权理论与限权宪法理论的一致与分歧之处的分析，进而概括出民主制行政范式的基本理论。 1、一致之处 两种理论关于人性模式、社会组织的性质以及政府具有实施法律的权力这几方面具有相同的认识，从这一程度上说，二者依据的人类结社的科学是共同的。主要包括一些共同的假设：单个人是构成任何政治体制的基本材料或单位；决策规则是任何社团中有序关系的基础；规则依靠单个个人考虑他人利益制定、实施和修改；依靠分配给某些人超常的权力来对其他社群成员实施；政治不平等状况的普遍存在。 2、分歧之处 两种理论对于政治不平等问题的认识与解决出现分歧。霍布斯认为政治不平等是绝对的，要依靠单中心的权威行使绝对的主权，这种主权高于法。而限权宪法理论认为政治不平等是相对的，权力应该分立，并相互制约，法律高于权力。 结论 威尔逊的行政理论适用于高度集权的单中心的决策结构的政治体制，官僚制并非是所有政府唯一良好行政的理论。美国实际上是一个多中心的体制，需要选择适当的政治组织理论——民主制行政范式进行改革，否则“我们不能够鉴别我们之所以痛苦的原因，我们也将染上我们不知道的疾病”。 第三部分 举例具体分析不同政策取向的运用 首先是地区性的制度安排。举经济发展委员会的报告为例，遵从威尔逊范式，报告不仅忽视官僚制的制度缺陷、目标置换和机能失调，并且成本过高，不切实际 接下来是全国性的事务分析。传统模式集中于加强总统权力，这不仅没有必要且弊端重重：额外成本过大，易造就一些战争和危机的政治饰词导致政府绩效危机和信任危机。 结论 霍布斯设想的宪法利于军事国家的运转，但是“人类社会能够通过深思熟虑和自由选择来建立良好政府，在此宪政规则能够在具有实质性分权和交叠管辖特色的政治体制中得以实施”“不断的战争威胁也可以通过适当的利用联邦组织原则得到潜在的解决”。也就是说，民主制行政的范式可以代替官僚制的范式。 思考 从作者的观点看，民主制可以替代官僚制，并且应该代替官僚制，从实践的角度看，真正的民主制行政的可行性。 * 第六章 美国政府持续的宪法危机 * 一 作为宪政危机的水门事件 章节目录: 1.1 全能执行机关的构造-P136 1.2 总统指示就是有效的法律吗?-P139 1.3 一种新型的总统执行部门?-P142 1.4 新的秘密结论-P143 1.5 结论-P143 * 二 扩大权力和放弃责任 章节目录: 2.1 执行的责任与否定 2.2 立法与行政规则的制定 2.3 司法缺位与积极冲动 2.4 互相迁就治国 * 一. 主题 : 宪法危机 二. 理论背景: 1939年和1949年的‘行政重组法’为寻求加强行政权力的人提供了广泛机会。 第2号重组计划包含着重要的法律设计，剧烈的改变了美国的宪政体制。 汉密尔顿等人的《联邦党人文集》:权力制衡 托克维尔的《论美国的民主》 * 三. 核心观点与思想:美国宪法所规定的三权分立与制衡的纸面原则没能落实与当代美国社会。 美国的联邦政府，通常为立法部分、行政部门和司法部门三个分支，其权利的分配与相互的关系，是宪法的基本精神所在，宪法出现的危机，也正是指三个部门在实践中违背了宪法原意。 * （一）行政部门：权力扩张 水门事件：总统扣留证据、限制调查范围。“总统是否可以合法的利用职务的外衣阻止这类程序，变成了一个重大的宪法问