行政组织改革及发展.pptVIP

第二节 行政组织的发展 一、组织发展 组织发展是组织特性的必然反映，是组织谋求生存的必然选择。（目标——环境） 所谓组织发展，是指组织围绕组织要素所做出的调整和变化。 组织发展是一个持续不断的过程。 二、行政组织的发展 包括两个方面：内部发展和外部发展。 内部发展：行政组织自身为更好地完成任务，实现有效、高效的行政目标，在组织内部根据社会变化而采取的各种调整、完善和改革措施。 外部发展：在行政组织之外，国家为维护政治统治，根据社会发展形成的新需要，对行政组织采取的调整、完善和改革措施，使行政组织活动最终达到其根本目的。 内部发展的重点和核心在于改善内部管理，提高工作效率，外部发展的重点和核心在于提高行政组织公共管理的社会效益。 具体而言，二者的区别主要体现在以下几个方面： 第一，目标不同。 内部发展——提高行政组织的工作效率，为此而采取的手段措施，不涉及行政组织的根本问题。 外部发展——提高行政组织的整体能力，追求更好的行政社会效益，涉及行政组织的根本问题（原则、体制变革等）。 第二，任务不同。 内部发展主要是在既定的框架内解决因内部管理的落后而导致的效率低下问题，总是较为具体地从管理方式、管理手段、管理技术、管理程序等方面提出任务。 外部发展通常是要对行政组织的结构和体制做出变革。 第三、制约因素不同。 外部发展——主要受到一般社会环境各种因素的影响。 内部发展——主要受到具体工作环境的影响。 第四、所需条件不同。 外部发展能否成功很大程度上取决于社会政治因素的推动。 内部发展则主要取决于行政组织自身的决心，社会经济、文化的发展状况也会有一定影响。 第五、可比较性不同。 外部发展在不同国家虽然可能具有某些共同的趋势，但其发展的具体内容、途径、过程则不同，不存在共同的的模式可以遵循。 内部发展则在许多具体内容上，各个国家采取的做法大同小异。 第六，所需时间不同。 外部发展的成效大都需要经历一个较长的时间才能间接的显现出来。 内部发展的成效多数会在一个不太长的时间内直接地反映出来。 第七，发展途径不同。 外部发展的途径大多是一个渐进的、逐步推进的过程，经常性的局部调整和不断完善是其正常的形式，只有在特殊情况下才会出现急剧的变革。 内部发展通常都是快速完成的。 注意：二者之间同时也存在相互补充、相互促进的密不可分的联系。 三、行政组织发展的特点 第一，被动性。是指行政组织的发展是应某种需要、在某种压力下产生的。追求稳定和连续，遵循已有的程式与规范，是行政组织的一个特点，也是正常行政活动所必需的。 第二，自觉性。是指行政组织的发展总是在有意识的安排下进行的。这表现为发展所采取的调整、变革措施是有计划的，有明确的发展方向和步骤，是在领导机关的主持下实施的。 第三，顺应性。是指行政组织的发展必须顺从和适应行政组织环境变化所提出的要求。 第四，长期性。是指行政组织的发展是一个长期存在的问题。行政组织发展是一个持续不断的过程，没有一个终点。行政组织始终面临发展问题，只是在不同时期所面临的问题不同而已。 四、中国行政组织发展的趋势 1、建设有效政府。不仅表现为提供公共服务的有效性，还表现为政府推动行政组织改革的有效性。 2、降低政府运行成本 3、树立民主政府的理念。 4、迈向法治政府。 5、重视公众参与，提高政府回应力。这种能力体现了政府对公共利益的回应能力以及动员能力。 第三节 行政组织管理的未来 一、行政组织管理未来的挑战 1、知识经济 特点：第一，知识是组织根本的生产要素，成为组织唯一有价值的资源，成为一切组织在竞争环境中生存的关键。第二，符号商品增加。第三，生产的去密集化与协作。第四，虚拟工作场所。第五，个性化的产品和服务。第六，即时性与变革的加速。第七，知识工作者的兴起。 不同于农业经济和工业经济时代。 如何适应，进行知识管理。 2、信息技术的发展与网络社会 信息科技改变了文化、时间和空间的意义，组织面临全新的环境，信息技术与经济活动的结合，成为组织和国家竞争力的关键。组织要生存和发展，需要有效而快速地回应顾客的需求，而这需要掌握信息与创新的能力。 既是发展的机会，也是挑战。 可以提高组织的效率，创新政府组织服务的方式，增加开放和透明，促进民主参与。 挑战：网络安全问题；个人隐私问题；法律规范问题；数字差距问题；如何有效地促进信息技术的发展和应用问题。 3、民主的发展 民主的价值。 民主政治和民主观念的深入人心，对现存的行政组织的权力结构、管理方式提出了新的挑战，即如何发展和设计一套适应民主要求的体制、机制以及运行机制，以确保民主管理的实现。 4、全球化的发展 由于跨越了传统的民族国家的边界，经济、社会、政治都超过了民族国家的范围。 全球化时代，现有的以民族国家为中心的治理方式面临着许多挑战和问题，如民族认同、传染病、