mpa讲座美国应急体制及演变.pptxVIP

内容美国联邦应急计划FEMA的演变与发展美国国家应急管理框架美 国 联 邦 应 急 计 划基础计划简要概括目的范围国家灾难应急框架联邦应急计划(FRP)结构目的作为修正方案，美国联邦应急计划旨在针对罗伯特·T·斯塔福灾难缓和及紧急事件援助法案公布的重大灾难和紧急事件中的联邦政府援助工作，建立系统的、协调的、有效的援助程序及组织结构。目前正在使用的地方应急反应计划框架是在1992年制定的，至今仍然成为州和地方政府提供灾害援助的有效依据。其宗旨是指导整个国家的应急行动，帮助州和地方政府提高有效的反应能力，以保护公众健康、公共安全和民众财产；手段以社区恢复建设为主，制定应急政策和规划设想，界定应急运行的基本框架；主要内容是安排应急反应和恢复行动。目的确立未来基本政策、计划假定条件、运行机制、应对和修复措施及联邦机构的责任；列出联邦应对、恢复、减轻灾难损失可利用的资源，以帮助州及地方政府在拯救生命，保护公众健康、安全、财产，及在事后帮助个人和社区重建。组织联邦救助的形式，指定主要任务。描述实施管理联邦救助、减灾项目及技术服务支持的程序和方法；明确与联邦政府颁布的应对其它特殊情况的紧急事件计划的联系；为政府及机构间应对紧急事件的准备、计划、培训、训练、协作和信息交换等提供依据和指导；是联邦政府为快速有效的实施联邦应急和恢复行动而需制定详细的补充计划和条款的基础。范围斯塔福法案规定下的重大灾难和紧急事件；任何其它由总统认定的需要联邦政府援助的州或地方的重大灾难或紧急事件。包含了处理一次灾难事件中的全部需求范围FRP中提及的在灾难处理中负有职责的任何与联邦机构相关的组织通常指的是联邦部门和机构，也包括美国红十字会 在FRP案中，州是指美国的任何一个州任何与联邦公认的美洲印地安人和阿拉斯加土著人相关的事宜遵照政府对政府的基本原则。联邦政府职责 联邦政府提供人员、装备、物资、设施、管理、技术和咨询服务。国土安全部（DHS）就此发布单独的法定条文支持联邦政府的应急计划。 DHS被指定为主要负责协调应急事件的防备、计划、管理和灾难援助工作。DHS还负责制定联邦灾难援助政策，领导FRP的发展和维持。FRP——组织、协调和动员联邦资源 当地政府国家灾难反应框架部落政府联邦政府私人部门自愿组织州政府国际资源国家灾难反应框架国土安全部信息分析与基础设施保护分部化学生物、放射与核对抗保护分部特勤处海岸警卫队边境与运输安全分部应急准备与反应分部应急机制基本框架应急管理权责分明，领域划分细致、完整 应急机制的结构及其职能 国土安全部 联邦紧急事务管理局体系完整的立法支持国土安全部组织结构图国家灾难反应框架国土安全部特殊情况处理恐怖事件应对计划国土安全部地方机构 及其他联邦地方办事处各种行动手册地方性紧急处理计划其他类型计划计划政策权利程序紧急事件计划关系什么人做什么、何时、动用何种资源联邦应急计划结构125346职权协调及管理资源信息传播职权1如事件影响超出了地方或州政府的处理能力，地方长官可以要求总统宣布为重大灾难或紧急事件。如果紧急事件范围包括联邦政府直辖或负主要责任的地区或设施， 总统可以单方面指导提供紧急救援。重大灾难均需经过总统宣布，但DHS可以在其权限内行使动用初期紧急物资的调动职权。州和地方政府无法有效的处理对生命、财产造成威胁的事件时，DHS按斯塔福法案可以提前动用其资源实行紧急救助工作。职权2在宣布“紧急事件”后，总统可以直接调动联邦政府部门支援地方及州政府进行灾难救助工作，并且不与其它紧急救助机构冲突。这种特权也授予DHS部长、DHS地方长官和联邦协调官（FCO）。DHS部长代表总统指派联邦协调官（FCO），由其负责协调及时运送救援物资给受灾州、地区和受灾人。各州接到联邦援助时，州政府需负责部分费用。特殊情况及时期下，总统可能会调整或取消州政府的分摊费用。职权3任何政府机构和受政府机构雇佣的人员对履行职能进行的演习或行动；或失败的演习和行动不负有赔偿责任。此外，一些联邦机构有独立的权利宣布灾难事件。FRP规定救助生命和保护生命行动优于其它应急行动， 除非该地区的国家安全被证明应更优先。协调及管理资源1按照距离灾害发生地的远近，首先使用灾区现有资源，其次是临近地区的援助。当一个州的资源出现危机时，联邦应急机构应立即进行援助。联邦机构在进行援助时，应尽量使用自己的权限和基金为减少损失和困难提供帮助。联邦援助可以采用多种形式，包括直接的物资和服务供给、财政援助（通过保险、补贴、贷款、直接支付等）和技术支持。协调及管理资源2自愿组织通过联邦机构的协调，可以更有效地用捐赠的方式为灾区提供各种减灾物资和服务。此外，政策还鼓励联邦机构与私人或其他部门的合作关系，以便更有效地利用全社会的力量，在应急反应和运行期间提供战略资源。一般情况下，国外援助需要在联