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第十二章 财政预算与预算管理体制 上海立信会计学院 财政教研室 2020-1-15 公共财政学 2 第一节 政府预算概述 第二节 分税制预算管理体制 第三节 预算管理制度改革 第四节 财政平衡与赤字 一、政府预算的含义 政府预算是指经法定程序审核批准、具有法律效力的政府年度基本财政收支计划，是政府筹集、运用和管理预算资金的重要工具。 二、政府预算的分类 （一）单式预算和复式预算 单式预算是指在预算年度内，不区分收支的经济性质，将全部预算收支统一编制在一个预算里，它是一种传统的预算编制形式。 复式预算是在预算年度内，将全部预算收支按照经济性质，分别编成两个或两个以上的预算。 2020-1-15 公共财政学 3 2020-1-15 公共财政学 4 （二）基数预算和零基预算 基数预算又称为增量预算，是指预算年度的各项财政收支计划指标的确定，是以上一年度各该项财政收支的执行数作为基数，考虑新的年度国家社会经济发展的需要和财政要完成的目标后加以调整确定 零基预算是不考虑基期预算指标的实现情况，一切从“零”出发，根据预算年度各部门、单位的实际情况和需要确定预算方案的预算编制方法。 小资料：零基预算的思想与实践 零基预算的思想 零基预算的思想源于V.O.Key在1940年的提问。Key在《The Lack of Budgetary Theory》一文中提出：在编制公共支出预算时， 根据什