打击利用互联网等信息网络.docVIP

PAGE 1 打击利用互联网等信息网络 非法经营烟草专卖品工作指引 （试行） 第一章 总则 第一条 为依法打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品行为，完善烟草专卖市场监管体系，依据《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《互联网信息服务管理办法》、《关于严厉打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品的通告》等法律法规和有关政策，制定本指引。 第二条 本指引所称信息网络，是指以计算机、电话、电视机等各类电子设备为接收终端，所形成的移动通信网、固定通信网、有线电视网等信息网络。 第三条 各级烟草专卖行政主管部门应深刻认识打击治理网络涉烟非法经营行为的紧迫性、长期性和复杂性，依照本指引，细化工作程序，指定专人负责，建立部门联动和长效工作机制，形成完善有力的监管体系。 第二章 监管职责 第四条 各省级烟草专卖局负责指导和开展本区域的打击治理工作，认真组织核查国家烟草专卖局交办的案件线索，及时上报重点案件查处情况，指定专人负责汇总所辖地区的打击治理工作情况，每半年向国家烟草专卖局报告总体工作进展和成果。 第五条 各地市级、县级烟草专卖局应确定专人负责本辖区涉烟非法经营网站的检索、监管、查处工作，深入调查有关案件线索，及时上报案件查处情况，每季度向其上级烟草专卖行政主管部门报告工作进展和成果。 第六条 各级烟草专卖行政主管部门要积极与有关网络监管部门联系，建立多部门参加的监管协作机制，共同打击治理网络涉烟非法经营活动。 （一）通信管理部门具有网络环境和信息治理职责，负责网站的备案、许可及接入。各省级烟草专卖局应与对应的省级通信管理部门建立联系，及时关闭清理在本区域通信部门备案接入的非法经营网站或网页。 （二）公安部门负责查处网络违法犯罪行为。各级烟草专卖行政主管部门应加强与公安部门的工作联系，推动有关案件的调查处理，共同严厉打击重大非法经营活动。 （三）工商行政管理部门具有网络商品交易行为的监管职责。各级烟草专卖行政主管部门应加强与工商行政管理部门的工作联系，共同指导开展网络电子商务经营企业和个人的宣传监管工作。 （四）各级烟草专卖行政主管部门应加强与对应的通信管理部门、公安部门、工商行政管理部门及法院、检察院等部门的沟通，及时学习掌握有关网络监管的法律法规规定，了解网络交易基本知识，对相关行政处罚程序和标准、案件的证据固定要求等问题进行商定细化。 第三章 信息收集与整理 第七条 各级烟草专卖行政主管部门应通过网络搜索引擎、网站内搜索等方式，积极检索相关的网络涉烟非法经营信息。同时，也要注意通过举报邮箱、举报电话等及其他方式收集相关信息。 第八条 各级烟草专卖行政主管部门应将各种网络搜索引擎作为发现网上涉烟违法信息的主要手段。目前应用较为广泛的搜索引擎包括谷歌（Google）、百度、搜狗、必应（Bing）、搜搜等。有效利用搜索引擎的要点是选取关键字。主要关键字有： （一）经营内容方面：香烟、雪茄烟、免税烟、复烤烟叶、烟丝、烟机等烟草专卖品及中华、玉溪、芙蓉王等卷烟品牌； （二）经营类别方面：香烟批发、回收、销售、采购、代购等。 以上关键字结合各区域或辖区名称，可以有针对性地发现特定地区的网络非法经营信息。 第九条 各级烟草专卖行政主管部门应积极利用各网站提供的站内搜索服务，定期到当地的主要网站搜索涉烟非法经营信息。 第十条 各级烟草专卖行政主管部门应在单位外网主页上悬挂显著标识，提供投诉举报电话号码和邮箱地址，充分发挥12313举报电话的作用，将网络涉烟非法经营信息纳入投诉举报接受范围，及时处理相关投诉举报信息，信息查实可参考有关标准给予举报人奖励。 第十一条 各级烟草专卖行政主管部门应对发现的网上非法涉烟信息进行整理，分析,打印涉烟网页，填写记录表（具体格式见附件一）并将有关信息分为自建售烟网站、网上店铺、广告信息等三类。 第十二条 购置或租用服务器，具有相对独立的域名，其网页内容包含卷烟品牌、价格等交易信息及相关图片，雇佣网上客服，通过QQ、旺旺等聊天软件，或直接建立客服聊天窗口与消费者交谈从事卷烟交易的，属于自建售烟网站。 第十三条 在各种电子商务网站（如淘宝网、易趣网、拍拍网等）开设网络店铺主页，具有附属该电子商务网站的网址，受电子商务网站管理，使用电子商务网站提供的交易联系方式和资金支付手段，店铺主页直接显示卷烟品牌、价格等涉烟交易信息或以经营烟标、打火机、茶叶等其他商品为名，暗中经营烟草专卖品的，属于网上售烟店铺。 第十四条 在博客、论坛、贴吧、及各类广告信息网站发布涉烟非法经营信息或通过传真、电子邮件、手机短信等方式发布的网上非法涉烟信息属于广告信息。 第四章 确定管辖 第十五条 各级烟草专卖行政主管部门应根据网站的备案、接入地点、违法人员的经常活动地点或违法行为发生的地点，