改革开放以来我国职业教育政策的演变-最新教育文档.docVIP

改革开放以来我国职业教育政策的演变 　　基金项目：2015年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“职业教育现代学徒制理论研究与实践探索”（编号：15JZD046），主持人：徐国庆。 　　改革开放以来，我国经济发展步入深刻变革时期，职业教育是与经济关系最为密切的教育因子，它的发展必然要服务于经济建设。那么，职业教育的发展是否真正契合了社会经济的变革？二者之间的真实情况究竟如何？本文将基于宏观社会经济政策的视角对改革开放以来我国职业教育政策的演变趋势进行梳理，希望通过分析近30多年来职业教育政策对社会经济政策做出的回应，来揭示出二者之间的微妙关系，也为研究转型期我国职业教育政策更好地适应经济发展和社会进步提供一个可行的切入角度。 　　本文对职业教育政策演变的研究跨度为1978-2016年，由于时间跨度较大，相关的职业教育政策也较多，因此，本文主要根据对职业教育界有重大影响的政策文件的出台或是重大事件的出现为依据划分为以下五个阶段：调整单一的教育结构阶段（1978-1990）；强调规模和效益阶段（1991-1998）；促进就业和再就业阶段（1999-2002）；服务经济发展阶段（2003-2009）；注重人的生涯发展阶段（2010-2016）。 　　一、改革开放以来职业教育政策的演变轨迹 　　（一）阶段一：调整单一的教育结构（1978-1990） 　　改革开放初期，我国主要以经济建设为中心，《中共中央关于经济体制的改革》为经济发展指明了方向。经济的建设急需职业教育培养技能型人才，但由于文化大革命对职业教育的毁灭性打击，导致普职比严重失调，因此该时期的职教改革重点聚焦调整不合理的教育结构。二者之间的相关性如表1所示。 　　1978年12月召开党的十一届三中全会，标志着我国开始从“以阶级斗争为纲”转向“以经济建设为中心”，同时也是中国开始实行改革开放，迈向新的伟大振兴的起点。该时期的经济政策主要是集中力量恢复遭遇十年“文革”动乱已满目疮痍的经济建设，扭转国民经济比例严重失调的局面。同时开始全面探索以城市为中心的经济体制改革，在公有制基础上有计划地实行商品经济，不断扩大企业自主权，增强企业活力，逐步建立充满生机的社会主义经济体制。 　　“文化大革命”时期，受“左”的思想的长期影响和束缚，?V大知识分子被视为“臭老九”，地位低下，我国教育事业受到了重大创伤。为了扭转这种错误的观念，邓小平同志于1977年提出要“尊重知识，尊重人才”，并强调“知识分子是工人阶级的一部分”。知识分子的地位有了翻天覆地的变化，人们开始重新重视知识，被废止10多年的高考制度也重新恢复。高等学校恢复招生使得大量知识分子争相涌向高考，期望能够通过教育改变自己的命运。尽管教育部门尽力挖掘潜力，扩大招生，中专、技校多数也改由高考招生，然而最初几届高考的录取率还不到5%，形成“千军万马过独木桥”的尴尬局面[1]，升学和就业的问题日益突出。那些被高考筛选下来的人既无缘升学又缺乏一技之长，急需职业教育能够为他们提供一定的教育培训，以顺利实现就业。 　　经济的恢复与发展关键在于人才，而要解决人才问题，就必须使教育事业在经济发展的基础上进一步提高。“文革”动乱后的中国，大规模的经济建设急需教育造就数以亿计的工业、农业、商业等各行各业有文化、懂技术、业务熟练的合格劳动者。然而，该时期的教育工作存在着许多问题，不适应社会主义现代化建设需要的方面比比皆是：基础教育薄弱，全国文盲比例高达30%以上；学校数量较少，难以满足国家培养人才的需要；经济建设大量急需的职业和技术教育没有得到应有的发展，普职比严重失衡，1978年中等职业学校在校生仅占高中阶段在校生总数的7.6%[2]，中等教育结构改革刻不容缓。 　　为应对新的经济形势，教育改革迫在眉睫。1985年5月，中共中央颁布《中共中央关于教育体制改革的决定》为该时期职业教育的发展指明了方向。该《决定》重点聚焦在调整单一的中等教育结构，大力发展职业教育，尤其是中等职业教育，主张不断扩大现有中等专业学校和技工学校的招生数，有计划地将一部分办学效益差的普通高中改为职业高中，或是在普通高中增设职业班，开展相关的职业教育等，以期逐渐扭转中等教育结构不合理的状况[3]。发展教育离不开国家的财政支持，在经济落后，国民收入严重不足的背景下，中央和政府仍不断加强对教育的投入，实行“两个增长”政策，即在今后一定时期内，中央和地方政府的教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长[4]。但由于我国经济发展还比较落后，单靠政府力量举办教育远远无法满足经济建设对人才的需求，因此政府逐步改变以往对教育统包统揽的做法，鼓励职业教育办学主体多样化，为经济建设培养更多合格劳动者。 　　在国家支持发展职业教育的改革推