069、杭州市城市交通拥堵治理对策思考.pdfVIP

杭州市城市交通拥堵治理对策思考   凌小静 摘要:以“行路难、停车难、乘车难”为出发点，从规划、建设、管理、协同方面系统评估杭州城市交 通拥堵的成因与症结，采用多情景的供需测试分析全面剖析杭州城市交通拥堵治理面临的态势和挑战，系 统总结国际大都市治理城市交通拥堵的策略和措施，全面对比杭州与新加坡特征数据，提出杭州治理交通 拥堵的核心目标和“1344”战略框架，围绕“引、供、管、控”四大策略，实施九大对策工程。 关键词:城市交通、拥堵治理、战略对策 1 引言 2013 年中国城镇化水平达 53.73%，相比 2000 年城镇人口比重上升 17.51%；特别是人 口向大城市集中，市辖区常住人口超过 300 万的特大城市达到 30 个以上。2012 年全国汽车 产销量双超 2000 万辆，机动车保有量突破 2.5 亿辆，汽车保有量 1.37 亿辆，年增加 1650 万辆；特别是一些特大城市跻身世界超级汽车城市行列，全国有 31 个城市汽车保有量超过 100 万辆。在快速城市化和机动化的双重背景下，以交通拥堵为代表的城市交通问题开始成 为困扰中国大城市的普遍难题。  早在 2002 年，面对市区道路拥堵程度有所加重的状况，杭州市政府及有关部门就多方 努力，采取切实有效措施解决“行路难、停车难”问题，2003 年起更是将解决“行路难、 停车难”问题上升为杭州市政府的头等大事。但随着杭州经济社会快速发展，人民生活水平 不断提高，城市框架逐渐拉开，机动车持续高速增长，然而江、河、湖、山交融的自然环境， 使得交通设施供应远跟不上交通需求增长，市区尤其是主城建成区交通拥堵问题日益突出， 成为制约城市运行效率、影响市民生活品质的突出问题。 2012年 11月 24 日，以杭州地铁一号线开通运营为契机，浙江省启动全省治理城市交 通拥堵工程，要求全省基本实现交通与城市发展和经济水平相适应，交通拥堵状况要有明显 改善。治理城市交通拥堵是一项综合性强、涉及面广的系统工程，为加大杭州城市交通治理 力度，科学指导近期治理城市交通拥堵工作，需要系统开展相关对策研究。  2 拥堵评估 2.1 拥堵现状 （1）道路拥堵日益严重。2011 年杭州开始实施机动车工作日高峰时段区域“错峰限行”， 早晚高峰交通拥堵程度有所下降，但随着机动车快速增长，“错峰限行”实施效果日益被抵 消，2013 年主城区早晚高峰交通拥堵指数达到 7.0，高峰期严重拥堵里程接近 10%，“错峰 限行”范围内主次干道早晚高峰平均行程车速已跌破国际公认的 20 公里/小时的交通拥堵警 戒线。拥堵范围不断扩大，向区域化发展，呈现由传统商业金融中心、医院、学校、交通枢 纽站等公共设施周边路段的“点拥堵”向周边区域不断扩散的“面拥堵”发展，核心地区早 晚高峰交通拥堵指数接近 8.0，处于“严重拥堵”状态；拥堵时段不断拉长，向全天候蔓延， 错峰区内全天路网总体拥堵持续时间已增加到 4 小时以上。 图1 2011年 1月至2013 年 7月交通拥堵指数变化 （2）停车秩序依然混乱。停车缺口不断加大，车位供不应求。主城区停车泊位缺口总 数达到 40 万个，而主城区年增停车泊位约 5 万个左右，与机动车年增 12 万辆的增长速度相 比，供需不平衡正在进一步加剧。违章停车现象普遍，影响动态交通正常运行。停车成本低， 路内免费停车车位比例过高，法律保障不全、执法力量不足、执法力度不严，车辆随意违章 停放严重，住宅区及周边道路内夜间 30%以上的车辆处于“违章停放”状态，公建区周边白 天路内停车需求超出泊位供给比例在 35%以上。 100 缺口 停车供应 停车需求 80