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土木工程建设法规论文 土木1104 蔡国锡摘要：随着城市化进程的不断加快，违法建设的问题在法律实务中出现的次数越来越多，若干个关于有关违法建设的问题在理论界也颇多争论。本文拟从法律角度探究违法建设相关问题。 关键词：违法建设、违章建筑、违法建设案例分析、违法建设的危害性。 引言：违法建设问题一直是城市化进程中不可回避的问题，近几来，随着城市化进程的不断加快，城市的规模和空间也在以前所未有的方式向前推进，违法建设之风也愈演愈烈。近几来，少数群众抱着拆迁谋利益，一夜暴富的梦想，肆意恶意违建抢建，严重影响城市建设。为防治违法建设，政府每年投入大量人力物力进行防违拆违行动，可往往是拆了建，建了拆的循环之中，耗费了政府精力，加重了城市建设的成本。本文以案例分析为主，从法律角度更深入了探讨关于违法建设相关的问题。 1.1违法建设的概念 所谓违法建设，主要指违反国家法律法规，未取得建设工程规划许可证的情况下，擅自进行的建设行为。从严格意义上讲，是指违反《土地管理法》、《城市规划法》、《村庄和集镇建设管理条例》等相关法律法规的规定动工建造的房屋及设施。 具体归纳主要有以下几种： 违反《中华人民共和国土地管理法》 （以下简称《土地管理法》 ） 的非法占用土地建设行为， 包括擅自占用耕地建设行为， 擅自将农用 地改为建设用地行为， 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准， 非法占 用土地等情形。违法 《中华人民共和国城乡规划法》 （以下简称 《城乡规划法》 ） 的相关规定。 违反城乡规划进行建设几种情形： （1）未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的 规定进行建设的， （2）在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未 全国注册建筑师、建造师考试 备考资料历年真题考试心得模拟试题 按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的， （3）关于临时建设情形：未经批准进行临时建设的；未按照批准 内容进行临时建设的；临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。 违反《村庄和集镇建设管理条例》规定的乱搭乱建行为， 这里的临时建设行为， 仅指在城市街道两侧和公共场地搭建临时设施，影响市容市貌和城市环境卫生的行为。 1.2违章建筑认定的依据?　　 违章建筑，主要包括：（1）未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑。（2）擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑。（3）擅自改变了使用性质建成的建筑。（4）擅自将临时建筑设成为永久性建筑。（《中华人民共和国城市规划法》第39条和40条） 根据城乡规划法的规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。我国法律明确规定，拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。这一规定有力地遏制了违章建筑的生存和蔓延，保护了开发、建设单位的利益。但是，在实践中行政机关和人民法院却往往忽略对房屋的鉴定环节，直接以被执行人有无房屋证照作为界定违章建筑的依据，即对无证照房屋一律视为违章建筑。实际上，认定是否是公民合法财产，必须以国家的相关法律为依据。按照城乡规划法的规定，县级以上地方人民政府的城乡规划主管部门或乡、镇人民政府分别是处理城市和乡、村庄违章建筑的行政主管部门，拥有对违章建筑进行处理的行政执法权，当然也是违章建筑的确认机关，即便是人民法院也无权在审理和执行案件过程中确认违章建筑的性质。 我国行政处罚法第四条规定：“行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。” 2.1 违法建设的案例分析 案例1 2007年3月14日一个平常的不能再平常的一天，然而随着“轰”的一声，这天注定 不再平凡。这天拉开了西安规划局整治违法建设的序幕。 事件的引发点是西安市未央区粮食局下属的粮食经营公司未按审批要求，擅自在未央 区渭清路南侧少批多建，违法加建第五、六层住宅楼，违法建筑面积660平方米。西安市 规划局及未央分局规划执法人员多次到现场强行制止其施工，并下达《关于停止违法建设 的通知》，但未央区粮食局均置若罔闻，仍突击施工，致使违法建设部分严重影响周边群 众日常生活和日照采光问题。相邻群众意见极大，强烈要求予以拆除。 再接连几次接到群众投诉后，为维护规划法规的严肃性，保证周边群众正常和谐的生 活居住秩序，西安市规划局下达了《拆除违法建筑决定书》，张贴《限期自拆通告》，要 求限期自拆，以减少其自身经济损失。但执法部门多次劝其自拆均无效果，致使限期