城乡规划管理与法规 复习资料.pdfVIP

第一章：城乡规划管理概述 1、城乡规划管理的系统构成 1.1 决策系统——规划编制和审批管理 1.2 执行系统——规划实施管理 1.3 反馈系统——规划实施的监督与检查 1.4 保障系统——管理机构、人员、法律 2、城乡规划管理的构成要素 管理中介： 3、城乡规划管理环境的构成 4、城乡规划管理的原则 1.1 依法行政原则 1.2 系统管理原则 1.3 政务公开原则 1.4 公众参与原则 5、城乡规划决策的含义 第二章：行政管理学与行政法学 1、行政沟通 即行政信息沟通，指的是行政体系与外界环境之间，行政体系内部各部门之间、层次之间、人员之间 凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感、交流情报信息，以期达到相互了解、支持与合作，谋 求行政体系和谐有序运转的一种管理行为或过程。 2、行政效能 行政效能是指行政主体在实施行政行为时，以较小的行政资源投入来实现最佳（最大化）的行政工作 目标，达到资源配置的最优状态。 3、行政法治的原则 行政法基本原则是指导和规范行政法的立法、执法以及指导规范行政行为的实施和行政争议的处理的 基础性法则，是贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范体现行政法基本价值观念的 准则。它又分为实体性基本原则和程序性基本原则. 2.2.1 行政合法性原则 行政法的实体性原则 • 依法行政原则： • 尊重和保障人权原则. • 越权无效原则. • 比例原则：行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人权益 损害最小的方式。 • „„ 行政法的程序性原则: • 正当法律程序原则. • 行政公开原则. • 行政公正原则. • 行政公平原则. 2.3.2 行政合理性原则 • 行政合理性原则指的是行政法律关系当事人的行为，特别是行政机关的行为，不仅要合法而且 要合理，也就是行政机关的自由裁量行为要做到合情、合理、恰当和适度。 • 自由裁量权，是指行政机关及其工作人员在法律事实要件确定的情况下，在法律授权范围内， 依据立法目的和公正、合理原则，自行判断行为条件、自行选择行为方式和自由做出行政决定 的权力。 不得滥用自由裁量权 • 不能违背法律及其精神 • 法律只规定了模糊的标准，没有规定明确的范围和方式，行政机关根据实际情况和对法律的合 法解释，在不违背常规的情况下所采取的措施 • 根据法律明确规定的范围，幅度和方式进行。 合法性与合理性关系 何为合法？现代政治合法是什么？何为合理？  4、行政救济 指当事人的权益因受城乡规划行政主管部门或其法律、法规授权组织的不法行政直接受到损害时， 请求国家采取措施，是自己受到损害的权益得到维护的制度。 5、城乡规划管理依法行政的依据 第三章：城乡规划法律法规 1、城乡规划法规体系构成 2、城乡规划配套法规（一法三例、一书三证） 第四章：城乡规划行政许可和行业管理 1、行政许可概念、 2、城市规划编制单位资质认定标准、资质等级 第五章：城乡规划组织编制与审批管理 1、各级对应的编制主体、审批主体 1.1 规划编制主体 （1）城镇体系规划组织编制主体 全国城镇体系规划——建设部 **省城镇体系规划——**省建设厅 **市城镇体系规划——**市规划局（建设规划局） （2）城市总体规划组织编制主体 上海市城市总体规划——上海市规划管理部门 苏州市城市总体规划——苏州市规划局 木渎镇城镇总体规划——苏州市吴中区规划分局 肥西县三河镇总体规划——肥西县规划管理部门 （3）详细规划组织编制主体 • 第十九条 城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性 详细规划。 • 第二十条 镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划；县人民政府所 在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制。 （4）乡、村规划组织编制主体 乡镇人民政府组织编制乡规划和村庄规划 2 城乡规划审批程序 2.1 审批主体 • 城镇体系规划的审批主体： – 全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门，报国务院审批 – 省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批 – 市域、县域城镇体系规划纳入城市和县级人民政府驻地镇的总体规划，依法实行分级审 批 – 跨行政区域