关于加强稽查队伍建设的调研.doc

下载可编辑 .专业.整理. ? 关于加强稽查队伍建设的调研 为深入分析研究、解决当前影响稽查工作发展的难题，探讨稽查工作创新发展思路，推动稽查工作再上新水平，根据省局统一部署和《2007年全市地税稽查工作要点》要求，针对当前地税稽查为适应形势发展需要，在加强队伍建设、合理设置机构、科学配备人员等方面进行了专项调研。 一、当前我县稽查局机构设置及人员配备、干部队伍素质现状 （一）机构设置跟不上人员配备的需要。?我局严格按照国家税务总局的要求设置稽查部门内设机构，选案、检查、审理、执行四部门，明确岗位职责，完善各项工作制度，但由于人员不足，难以真正实现稽查工作的“四分离”。反映在工作上有推着走、压着干的情况。 （二）人员配备不足。我局目前共有稽查人员11人，按部门划分，一个部门才两个人?，有很多一人兼两职，一人兼多职的现象，由此造成工作效率不高。?? ??? （三）稽查队伍的素质建设跟不上形势。当前我们一些同志跟不上时代的步伐，对新形势下的税务稽查工作不够适应，一是政治业务素质不高，有的同志追名逐利，计较得失，工作讲条件，讲待遇，不讲奉献；有的同志不思进取，业居落后，缺乏事业心、责任感，大事做不来，小事不愿做；二是岗位工作不协调，推诿扯皮，懒散拖拉，效率低下；三是组织纪律观念淡漠，不执行规定，不服从领导，作风稀拉，自由散漫；四是稽查业务技能不高，服务质量低下，对新形势下偷税洞察力不强等等。 稽查由组织收入型逐步向治理整顿型转变，对稽查工作的重视度也在降温，一是稽查部门得不到领导机关的足够重视，支持力度减弱。二是地方保护主义严重。就现有稽查机关的权限、手段很难达到治理整顿、打击震慑的目的。三是部分稽查人员怕承担执法风险，有案不查，查小不查大，查而不办，管理部门发现问题不移交，稽查部门查出问题消化在评估环节。由于稽查人员不足，检查力量薄弱，检查人员业务素质偏低和方方面面的干扰等诸多因素，致使我县稽查工作稳步不前。稽查局如何设置机构、配备人员才能适应征管改革趋势的需要？ （一）统一稽查机构，强化稽查职能。稽查机构设置是稽查职能发挥的前提，机构设置不合理必然会出现稽查不到位，稽查成本高，人才浪费，人浮于事等诸多问题，因此合理设置稽查机构显得尤为重要。一是根据实际，科学设置机构，合理划分职权。实施分级分类检查。二是适应征管模式，满足征管需求。目前我们实行的征管模式，基本上是纳税人申报，计算机收集，分析评估，稽查检查。重点稽查是征收管理的最后一道关口，不论是分析评估环节，还是注销清算环节都离不开稽查的配合把关，稽查如果不到位，两个环节都会受到影响，因此稽查机构的设置必须满足征收管理的需求。三是利于规范执法，适应执法责任制的要求。随着国家法制建设的不断深入，规范税收执法已经提到重要议事日程，稽查部门居于税收执法一线，规范执法行为尤为重要。因此，稽查机构设置必须适应税收执法责任制的要求。四是节约成本，提高效率。稽查案源大多来源于税收管理环节，税收征管综合软件好多环节也必须由稽查来完成，如发票协查、注销户清算，评估疑点立案等。如果稽查机构设置不合理，不但浪费资金，加大稽查成本，而且使稽查工作不能到位，削弱稽查力度，降低工作效率。因此，稽查机构设置必须符合降低成本，提高效率这一目标。 （二）合理配置人力资源，构建稽查高效能。首先，要严格选拔稽查人员，保证稽查队伍的相对稳定。要实行严格的资格准入制度，严把稽查的“进人关”，可以结合国家税务总局的执法资格和等级认证制度，按照专业化、知识化、年轻化的标准，坚持进入必考（考试、考核）的原则，在专业上要按照优化结构原则，充实具有税收、财会、法律和计算机专业资格的人员，从源头上保证选拔高素质的稽查人员。同时，在数量上要保证稽查人员占税务人员的比例不低于15%，并保持相对稳定，不要随意调离稽查人员。 再次，加强对稽查人员的管理和使用，合理配置稽查人力资源。税务稽查是个综合性的业务部门，要形成一套有效的用人管理机制，充分发挥每个稽查人员的才能。在制度建设上，积极引入竞争激励机制，推行稽查业务等级制和主辅查制，通过考试和工作实绩考核将稽查人员划分若干等级，推行能级管理，明确责任，并适当拉开收入差距，体现“干好干坏不一样”，调动稽查人员的积极性。在人员使用上，充分利用现有稽查人力资源，对各专业化人才进行科学组合、科学搭配，做到人尽其才，发挥稽查人员整体合力作用。 二、切实加强稽查队伍建设，充实人员，健全内设机构 稽查队伍是稽查工作发展的最重要的战略资源，建设一支高效的稽查干部队伍，是做好各项稽查工作，推动稽查事业全面发展的根本保证。而要打造一流的稽查队伍，必须从规范管理入手，建立岗责、制度、监督、考核、奖惩一体的管理体系。只有这样，干部的整体素质才能不断提高，执法行为才能得到有效的规范，工作的积极性、能动性