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开创区域协调发展新局面（人民要论） 张军扩?侯永志 《?人民日报?》（?2016?年?08?月?05?日 07?版） 　　我国是一个大国，各地发展基础和条件各异，协调区域发展是现代化进程中必须面对的重大课题。我国在“九五” 时期提出实施区域协调发展战略，此后相继推出了西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部崛起等一系列区域发 展战略。随着这些战略的实施，我国区域发展的协调性明显增强。但是，区域发展不协调问题还没有得到根本解决。 “十三五”规划纲要根据经济发展新常态下国民经济发展的新要求，丰富了区域协调发展战略的内涵，增强了区域协调 发展政策措施的可操作性，提高了区域发展各项战略及其与新型城镇化等战略的协同性。全面落实“十三五”时期区域 协调发展的战略部署，开创区域协调发展新局面，必须深刻认识推动区域协调发展的重大意义，协同实施国家各项区域 发展战略和政策，建立健全保障区域协调发展的体制机制。 　　区域协调发展对于全面建成小康社会意义重大 　　从空间上看，国民经济是由区域经济构成的。区域经济发展不仅影响国民经济总量，也影响国民经济结构；不仅影 响国民经济整体效率，也影响社会发展公平性；不仅影响经济社会发展，也影响人与自然关系。推动区域协调发展，在 全面建成小康社会进程中具有不可替代的重要作用。 　　有助于形成经济增长新动力。按照“十三五”规划纲要提出的目标要求，未来?5?年我国国内生产总值年均增长率要 保持在?6.5%以上。实现这样的增长目标，需要在遵循经济规律的前提下，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发 挥政府作用，加快培育新的区域经济增长极。“十三五”规划纲要提出，要“形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向 经济轴带”“加快城市群建设发展”。贯彻落实这些部署和要求，将培育和形成规模不等的区域经济增长极。 　　有助于提高国民经济运行效率。在经济新常态下实现新发展，不能再走主要靠资源要素大规模投入的传统工业化道 路，而必须着力提高经济运行效率。提高资源要素的空间配置效率，是提高经济运行效率的重要途径之一。按照“十三 五”规划纲要的要求，塑造要素有序自由流动的区域协调发展新格局，将进一步促使区域分工合理化，提高各地生产专 业化水平，提高资源要素空间配置效率。 　　有助于增进社会公平。促进区域协调发展，防止区域之间发展差距过大，是全面建成小康社会的必然要求，也是促 进可持续发展的现实需要。“十三五”时期，国家将加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持力度。这 将有力推动欠发达地区发展，确保这些地区的人民与全国人民一道共同迈入全面小康社会。 　　有助于建设美丽中国。建设美丽中国，要求各地发展必须与其资源环境承载力相适应，不能超越生态系统的许可限 度。“十三五”时期，国家将强化主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，推动各地区依据主体功能定位发 展。这将提高社会经济活动空间格局与资源环境承载力空间格局的匹配度，促进人与自然和谐发展。 　　协同实施国家各项区域发展战略和政策 　　我国幅员辽阔、人口众多，不仅省（区、市）之间差异较大，而且很多省（区、市）内部各地市的差异也较大。推 动区域协调发展，不能将一种战略施诸全国各地。在实践中，我国逐步形成了多层次、多对象、多目的的区域发展战略 和政策体系，包括区域发展总体战略、京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设以及各种功能区、特区和 实验区政策等。有些战略和政策虽然没有被归为区域经济范畴，如新型城镇化战略、主体功能区制度等，但其实施会对 区域经济格局产生重要影响。协同实施国家各项区域发展战略和政策，使它们的作用相互加强而不是相互抵消，是有效 落实“十三五”规划纲要的必然要求。 　　以实施区域发展总体战略为基础。区域发展总体战略包括西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起 和东部地区率先发展四大子战略，覆盖我国大陆全部国土，是全局性战略，是既能平衡区域关系，又能有针对性地解决 不同区域不同发展问题的战略。全面实施这一总体战略，有利于中西部地区加快工业化、城镇化步伐，实现赶超发展； 有利于东北地区等老工业基地焕发新生机、走向新繁荣；有利于沿海发达地区率先实现发展转型，带动其他地区走上可 持续发展新轨道。 　　以京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设为重点。这三大战略是党的十八大后，以习近平同志为总 书记的党中央根据国内外发展形势和区域经济发展新变化作出的战略新布局。它们的侧重点在于通过加强区域之间的合 作打破行政壁垒，在更大的空间范围内解决区域经济发展过程中出现的问题，形成区域经济发展的合力和新动力。京津 冀协同发展战略，旨在通过有序疏解北京非首都功能、优化空间格局和功能定位等，实现三地错位发展；通过一体化发 展，实现三地优势互补、互利共赢、区域