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我国行政管理支出增长的原因及对策建议 　　摘?要：目前，我国行政管理支出规模呈不断扩 张的趋势。本文选取?1980―2013?年我国国内生产总值、 财政支出总额、行政管理占总支出的比例数据，并分 析当前我国财政行政管理支出不断增大的原因，提出 完善财政行政支出的对策建议。 　　关键词：行政管理支出；财政支出总额 　　一、我国行政管理支出现状 　　所谓行政管理支出是财政（包括中央和地方各级 财政）用于国家各级权利机关、行政管理机关、司法 检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。 　　1、行政管理支出占财政支出的比重 　　行政管理支出占财政支出比重能反映出一个国家 财政支出结构的指标。该比重越大，表明行政管理支 出的规模越大，说明行政管理占用的社会资源越多。 1980-2013?年我国行政管理支出、行政管理支出占财 政支出的比重情况，见下表。 　　从上述数据我们可看出，自改革开放后的?1980?年， 行政管理费用总量上呈上扬趋势，2013?年行政管理支 出占财政支出的比重为?15.62%。而国际上，此比率为： 日本（1998）3.52%，以色列（1997）4.98%，法国 （1998）6.57%，英国（1998）7.39%，美国（1999） 9.24%，加拿大（1998）10.02%，韩国（1998） 10.61%。我国行政管理支出占财政支出的比重在世界 上处于较高的水平。 　　2、行政管理支出占国内生产总值（GDP）的比重 　　1980-1995?年间，行政管理支出占?GDP?的比值在 1.6%―2.2%间波动，随后该比值逐年上涨（见上表）。 2001?年后，我国行政管理支出占?GDP?的比重都在?3% 以上，其中最高的时候是?07?年的?4.60%。1980?年的 1.67%意味着每亿元国内生产总值需要耗费的行政管 理支出是?167?万元；到?07?年的时候，行政管理支出占 GDP?为?4.60%，也就是每亿元国内生产总值需要耗费 的行政管理支出是?460?万元，较?1980?年高出了不少。 　　二、我国行政管理支出增长的原因 　　1、社会需求的不断扩大 　　瓦格纳法则指出，随着人均收入的不断提高，公 共支出规模也将不断增长。该法则对于我国也同样适 用。伴随着我国经济的向前发展，在一定框架下的财 政收入规则下，财政收入势必呈现增长趋势，财政取 之于民用之于，因此财政支出同样会相应的增加，社 会对于行政管理的需求也越来越高。 　　2、机构臃肿和人员冗杂 　　我国行政管理体制行政管理层级数量过多，这必 然导致行政成本过高，增加财政负担。与发达国家相 比，我国的行政机构设置过于繁琐，有些部门职责相 互重叠，造成了职能行使时相互争夺，承担责任时相 互推脱的现象，虽然国家进行了必要的财政支出，但 是却没有收到预期的效果。另一方面，我国的人头费 消耗过大，尤其是在?2000?年逐步提高了公务员的工资 待遇后，致使中国行政管理支出直线上升。 　　3、公共预算制度的不完善 　　我国公共预算制度的不完善主要表现在几个方面： 第一，目前中国的公共预算制度对行政支出的约束还 是比较薄弱的，在制度上没有形成鼓励节约严惩浪费 的机制。第二，基数预算法存在严重的不合理。中国 确定行政管理支出的主要方式是“基数法”，该法按照 人头确定支出定额，再次基础上按一定的速度递增， 无法正确反映行政管理支出的动态发展。第三，行政 管理支出缺乏科学合理的考核评价机制。 　　4、监督乏力，公务浪费现象严重 　　尽管在我国，人大、纪检、监察等部门一应俱全， 然而仍存在监管力度不大的问题。《预算法》明确了各 级人大对政府的开支具有监督权，但现实生活中往往 没有很好的执行，使得行政经费，尤其是公务经费没 有受到很好的监督。公务经费的浪费现象非常严重。 　　三、完善我国行政管理支出对策建议 　　1、科学设置政府机构 　　合理设置政府机构和加强控制人员编制是降低行 政管理支出的前提。因此，首先应减少我国政府级次 变垂直型管理为扁平式管理从而提高行政效率。其次， 注重机构的合并重组，扩大一些部所管理的业务范围， 从而提高行政效率，降低行政成本，减少整个政府的 行政支出。 　　2、明确财政行政管理支出范围 　　尽快规范政府组织机构建设，对各级政府公务员 占总人口的比重、行政区域的设置等要从法律上进行 规定，并严格执行。对一些学会、协会、研究会等自 律性、自治性的社团组织，要逐步退出行政经费支出 的范围。 　　3、建立行政管理支出增长的约束机制 　　建立行政管理支出增长的约束机制是一项极其复 杂的工程，不能一蹴而就，通过以下方式循序渐进的 达到目标。首先，改革预算的编制和管理，建立预算 约束机制，其次，完善国库集中收付制度，加强对行 政管理资金收付全过程监控，再次，完善政府采购制