从行政和技术理性看国家空间规划体系的建构.docVIP

PAGE PAGE 1 从行政和技术理性看国家空间规划体系的建构 1 、问题与难点 1.1当前我国空间规划体系存在的突出问题 ——空间上相互“重叠”，建设无所适从 ·我国目前的空间规划涉及发改、住建、国土、环保等多个政府部门。各部门都从自己的角度、按照自己的逻辑建立规划体系。 ·目前经法律、法规授权编制的空间规划至少有83种。 ·各种规划不衔接，同一地块上出现了不同要求的“多张蓝图”，导致建设无所适从。 ——空间上存在“漏洞”，管理不能全覆盖 ·城乡规划管理仅局限在城市规划区，甚至“退缩”至中心城区内，对城市周边集体土地建设缺乏有效管控（北京市城镇建设用地1430平方公里，集体建设用地1539平方公里）。 ——层次上出现“断链”，上位规划不落地 ·全国城镇体系规划一直未获批准，顶层设计缺位。 ·城市总体规划与专项规划、详细规划之间的“刚性传递”不足（市、区、县级政府违反总规强制性内容进行详细规划的编制）。 1.2空间规划体系建立的必要性 结论：亟待建立健全空间规划体系 空间规划体系应具备的能力： ·具备“战略引领”和“刚性约束”的决策能力； ·具备“横向协调”和“纵向贯通”的执行能力； ·具备“严格管控”和“动态应变”的适应能力。 中央城镇化工作会议提出：要在县市域推进多规合一工作，“建立空间规划体系”，实现“一张蓝图干到底”。 空间规划体系的定义和作用： ·空间规划