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水电工程施工中柴油价格变化 引起的索赔问题探讨 史自立 苗绿野 籍祥 （黄河勘测规划设计有限公司 工程监理公司） ［摘 要］鉴于水利水电工程施工周期较长，而近几年国内油类价格持续上涨，工程施工过程中 由于柴油价差进行的索赔较多。本文以监理工程师的身份结合四川坪头水电站工程施工过程中由 于柴油价格变化引起的索赔问题及处理情况，对柴油价差索赔处理进行归纳和探讨，希望能够为 其他工程建设提供一些经验和建议。 ［关键词］柴油 索赔 监理工程师 作用 柴油作为工程建设中不可或缺的主要施工原材料，比起 其他主材来说，存在的价格风险更大。随着近几年国际原油 价格的持续攀升，国内油价也随之上涨，但随后国际油价有 所下调，但国内油价的反应相对却比较滞后，呈现持续居高 不下的态势，这就给国内工程建设造成了一定的影响，尤其 是建设周期较长的水利水电工程。施工单位在投标报价阶段 一般根据投标前 28 天时当地市场柴油价格编制柴油预算价 进行投标，并以此进行合同签订。但在合同履行过程中，随 着柴油价格大幅上涨，施工单位因无法承受柴油价格上涨造 成的施工成本的大幅增加，纷纷向建设单位递交索赔报告， 本文是站在工程监理的角度，以四川坪头水电站工程工程建 设中存在的柴油价格上涨引起的索赔问题为例，对出现几种 比较典型的索赔问题进行探讨。 1 引起索赔的原因分析及现场处理情况 1.1 施工单位和业主单位对合同条款的争议 合同原文：由于柴油、炸药的价格涨幅超过了 15%时， 发包人同意按年度对超过 15%部分的这两项材料费对承包人 进行补偿。 施工单位索赔：柴油价格涨幅超过 15%时，价差全额补 偿； 业主意见：柴油、炸药价格涨幅超过15%时，只对超过 15%的价差部分进行补偿，即补偿费用=（实际采购价-投标 预算价×1.15）×耗量×（1+税金）。 施工单位认为该合同条款有争议，合同条款中的“15% 部分”具体指什么的 15%部分不明确，也就是说没有基数， 合同条款本身就有问题。若按业主的意思理解，应将该合同 条款改为发包人同意按年度对超过 115%部分的这两项材料 费对承包人进行补偿。而原合同条款的表达意思不准确，这 就存在争议。站在施工单位的角度，当然希望利益最大化。 由于施工单位和业主单位各持己见，使该索赔迟迟不能 解决，作为遗留问题搁置时间较长，这也是使施工单位资金 运转困难的原因之一，生产工作积极性也受到了极大的打 击，工程进度缓慢。 监理作为公正、公平的第三方，在督促施工单位加快施 工进度的同时，提出了以下建议：柴油价格上涨是一项不稳 定因素，任何一方全部承担该风险都欠合理，而合同条款的 本意应是：发包人同意按年度对超过 115%（柴油合同原价为 单位 1）部分的这两项材料费对承包人进行补偿。但由于业 主草拟合同时未注意该问题，造成现状。监理建议修改该条 款，施工单位和业主应进行比例分担，站在公平、公正的角 度上讲，业主应占绝大多数比例。当施工单位、监理、业主 三方协商不能达成一致意见时，暂以监理方确认的比例进行 支付，以加强施工单位的现金流，保证现场施工生产。 1.2 柴油实际价格的确定 柴油预算价的确定：施工单位在投标报价阶段，柴油预 算价的编制一般以当地上个月或本月的柴油信息价为基准 进行编制。 而施工单位在递交柴油调差索赔报告时，往往将其实际 采购柴油的发票作为计算柴油实际采购价的依据，监理工程 师通过比较各个标段施工单位全年度的柴油采购发票，发现 该年度各个标段施工单位柴油采购均价有一定的差异。因 此，业主方提出以该地区该年度发布的信息指导价格作为柴 油的采购价。 对此，部分施工单位表示，由于工程所属地区为偏远地 区，且该水电站属于中小型水电站，并未得到有关石化企业 的大力支持，柴油的采购都由施工单位从 180 km 外采购， 因此以该地区该年度发布的信息指导价根本无法采购到柴 油。 针对施工单位提出的情况，监理工程师经过详细的研究 调查提出：当年的柴油信息指导价也应作为参考，和施工单 位柴油采购发票价进行比较，以柴油信息指导价作为基础， 上浮一定的百分比后确定作为柴油采购价。该建议得到了施 工单位和业主方的一致认同，随后就上浮百分比问题展开了 协商，并最终达成协议。 1