市政管理模式变迁与范式转换.pptxVIP

;第一节：政府定位与市政管理模式;一、官僚制政府与城市管制模式;2、合理性基础 城市政府旨在管理城市公共事物，维护城市公共利益而设立，是城市公共管理的责任主体； 城市政府掌握的城市信息资源也最为丰富，从而更有可能做出理性的决策，通过城市政府决策之下的管制行为最有可能调和城市各利益群体的利益，向着维护公共利益的方向发展。 城市广泛存在的外部性及公共物品供给短缺等市场失灵问题、志愿失灵问题，印证了城市管制的重要性。 3、存在问题 随着环境变??，日益暴露管理僵化、机构臃肿、资源浪费和效率低下等弊端。 ;（1）组织膨胀、机构臃肿、人浮于事——郑州馒头办 （2）分工过细，部门利益，缺乏协作 （3）刚性过大，适应性差、回应性差——广州市长怒斥城管局38次投诉得不到处理 （4）程序导向，规则繁琐，墨守成规忽视结果 （5）层级节制过于集权，缺乏管理自主权 （6）职能过宽，管不了也管不好 4、思维方式 线性思维：处理复杂巨系统：系统运行崩溃——系统消解并将控制手段异化为不良手段； 主体—客体思维而非主体—主体思维，忽视“客体”也是能动的主体，是人而非工具和对象。;二、企业化政府与城市经营模式;90年代奥斯本和盖布勒在《改革政府》：“企业化政府”模式： (1)起催化作用的政府：掌舵而不是划浆； (2)社区拥有的政府：授权而不是服务； (3)竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去； (4)有使命的