《财政学基础》第10章政府间财政关系.ppt

第四节 政府间财政转移支付制度 一、政府间财政转移支付制度的目标 （一）政府间转移支付制度的含义 政府间转移支付，是指在一定的预算管理体制下，中央政府与地方政府之间或上级政府与下级政府之间财政资金的转移（包括下拨和上缴）。 （二）建立政府间转移支制度的必要性 1.补偿辖区间外溢 2.弥补地方财政缺口 3.保证实现各地的最低服务标准 4.优化资源配置 5.调节经济 一、政府间财政转移支付制度的目标 （三）财政转移支付制度的目标 政府间转移支付制度目标可以分为三个层次：终极目标、基本目标和直接目标。 1．实现社会公平是政府间转移支付制度的终极目标。 2 .实现经济相对均衡发展是政府间转移支付制度的基本目标。 3．实现各级政府财政能力和公共服务水平的均等化是政府间转移支付制度的直接目标。 二、政府间财政转移支付的类型 （一）一般性转移支付和专项转移支付 1．一般性转移支付（无条件转移支付）。这些补助在给予地方政府时并不附加任何使用上的要求。 2．专项转移支付（有条件专移支付）。这种补助只是针对于某项特定的支出，因而其适用性也是与某项特定支出相关联。 （二）根据转移支付的拨款形式主要分为对称补助、一般性补助和专项补助 1.对称补助 对称补助，又称为配套补助，即在中央政府对地方政府实施转移支付时，同时要求地方政府拿出相应的配套资金。 2.一般性补助 一般性补助也叫无条件补助。这种补助在给予地方政府时并不附加任何使用上的要求。 3.专项补助 专向补助就是一种指定了专门用途的拨款，补助金不得挪作他用。 三、我国现行的中央对地方转移支付体系 我国中央对地方转移支付在1994年分税制财政管理体制改革前主要是由中央对地方体制性补助、专项拨款等构成的。 分税制财政管理体制改革以来，我国建立了主要由财力性转移支付和专项转移支付构成的转移支付体系，转移支付资金规模不断扩大，分配方法不断完善。 （一）财力性转移支付 （1）一般性转移支付（2）民族地区转移支付（3）调整工资转移支付（4）农村税费改革转移支付（5）缓解县乡财政困难奖补转移支付等 （二）专项转移支付 第五节 分税制财政管理体制 一、分税制的基本含义 分税制亦称分级预算管理体制，是指在明确划分政府间事权和支出责任及范围的基础上，按照事权和财权相统一的原则，通过在中央和地方政府间划分税种和财政收入来确定政府间财政关系的制度总称。 分税制 二、我国分税制改革的基本原则 （一）妥善处理中央与地方的财政分配关系 （二）合理调节地区之间财力分配 （三）坚持统一政策与分级管理相结合 （四）坚持整体设计与逐步推进相结合的原则 三、我国现行分税制财政管理体制的主要内容 （一）中央与地方事权和支出的划分 （二）中央与地方收入的划分 （三）中央财政对地方财政税收返还数额的确定 四、现行分税制存在的问题 （一） 中央和地方政府事权和支出范围的划分不够科学和规范。 （二） 税收和税种划分存在缺陷 1. 分税不彻底。 2. 税种划分未充分考虑税收职能作用的发挥。 3. 税收立法权和税收政策的制定过于集中于中央政府,使得国家机构内部税收机制不均衡,既不利于我国依法治税和税收法制化,也不利于地方的制度创新和因地制宜发展经济。 4. 税收征管权划分不合理,难以适应复杂情况,难以处理好中央与地方的关系。 四、现行分税制存在的问题 （三） 我国政府转移支付制度存在缺陷 （1）我国政府间财政转移支付制度均等化效果差，没有充分发挥转移支付的功能。 （2）我国政府间转移支付形式偏多，结构不合理，管理分散。 （3）转移支付额的确定缺乏科学的依据，资金分配随意性大。 （4）转移支付缺乏有效的约束和监督机制，没有法律依据。 四、现行分税制存在的问题 （四） 省以下分税制基本上没有建立起来,地方财政特别是县乡财政面临严峻局面 1. 省以下政府间经济社会事务管理权与财政支出责任划分不清晰、不合理。 2. 税收划分不科学,地方税收体系不健全,影响了地方收入的稳定性,造成地方财政特别是县、乡基层财政的困难。 3. 没有解决国家级贫困地区的财政问题。 农村义务教育的困难 五、分税制财政管理体制的完善 （一） 科学划分中央和地方政府事权和支出范围 （二） 完善现行税制，明确划分各级政府的财权 1划分中央收入和地方收入 2构建地方税体系 3给予地方立法机构一定的税收立法权 4加强各级国税、地税机关在税收行政执法方面的密切联系与协作 五、分税制财政管理体制的完善 （三） 改革与完善我国政府间财政转移支付制度 1以实现基本公共服务均等化为目标，加大财力性转移支付的规模 2规范转移支付形式，优化转移支付结构 3规范转移支付的分配办法 4加强财政转移支付制度的法制化建设，建立政府间转移支付制度的监督约束机制 （四）