探析制度廉洁性评估.docVIP

探析制度廉洁性评估 【发布时间】2011年11月21日 13:52 【字体】大 中 小 【来源】中国纪检监察报 十七届中央纪委六次全会指出，要“认真开展制度廉洁性评估”。开展制度廉洁性评估是从源头上预防和治理腐败的重要途径，是提高制度执行力、维护制度权威性、强化制度反腐的重要举措。笔者认为，科学完整的制度廉洁性评估，既要做到“瞻前”评估，在制度出台前进行前置审查，减少和防止一些“不合格”制度“出炉”；也要做到“顾后”审计，对“出炉”后的制度进行执行绩效审计，避免和纠正制度“空转”。　　明确制度廉洁性评估的内容和方式。综合当前的实践经验，评估的对象主要为行政机关制定的制度，内容建议为：是否存在违规违法扩张权力、减免责任，增减公民、法人和其他组织的权利义务，以及利益冲突、谋取特定团体利益等情形；设置的自由裁量事项是否必要合理，自由裁量幅度是否适当；执行程序和办事流程设计是否科学规范、公开透明、高效便民；行政权力配置是否合理，监督制约措施是否有效，制度执行是否到位，责任追究机制是否健全等。评估的环节建议为：一是前置简易审查。对信息量较小、内容较简单、涉及面较窄的制度文稿，以纪检监察机关和政府法制部门为主进行审查，在规定时限内出具评估意见书。二是前置听证审查。对于信息量大、专业性强、内容复杂、利益相关方牵涉多的制度文稿，由纪检监察机关组织专家进行听证，在规定