第五章行政行为东南大学教研科.pptVIP

（四）行为程序合法 行政行为既要符合行政程序的具体要求，也要符合行政行为的基本原则，还要符合行政程序的制度。 （五）行为形式合法 要式行政行为必须具备法律所要求的形式。 注意： 合法与有效并不等同：合法行政行为都是有效的，但有效的行政行为并不一定都是合法的。后者情形有二。 第三节 行政行为的效力 一、行政行为的效力内容 二、行政行为的效力时间 三、行政行为的无效、撤销与废止 一、行政行为的效力内容 （一）行政行为的公定力 （二）行政行为的确定力 （三）行政行为的拘束力 （四）行政行为的执行力 （一）行政行为的公定力 （1）公定力的概念 （2）公定力的依据 （3）公定力的界限 （1）公定力的概念 公定力指行政行为一经作出，即对任何人都有被推定为合法有效而予以尊重的法律效力。又称“合法性推定”。 公定力不同于“先定力”。 （2）公定力的依据 “自我确信说” “法安说” “既得权说” “社会信任说” 第五章 行政行为 第一节 行政行为的概念和特征 第二节 行政行为的构成要件与合法要件 第三节 行政行为的效力 第一节 行政行为的概念和特征 一、行政行为的概念 （一）行为主体说 （二）行政权说 （三）公法行为说 （四）我们的界定 （一）行为主体说 一切涉及到国家管理的行为都是行政行为；既包括国家行政机关的行为和公务人员的行为，又包括公民、法人和其他组织等引起行政法律关系产生、变更和消灭的行为。 国家行政机关的一切行为均是行政行为；包括行政机关的事实行为和法律行为，民事法律行为和行政法律行为。 （二）行政权说 行政行为系指行政机关或组织的构成人员依法规推行职务及执行方案或计划的活动。 也就是说，行政行为包括行政法律行为、行政事实行为和准法律行为，而不包括行政机关非运用行政权所作的私法行为。 （三）公法行为说 行政行为是具有行政法意义或效果的行为。 公法行为说将私法行为和事实行为排除在行政行为范围之外。 1.全部公法行为说 该说认为： 行政行为包括全部有公法意义的行为。 行政行为包括抽象行政行为，也包括具体行政行为。 全部公法行为说是法国和我国行政法学界的通说。 2.行政立法行为除外说 该说认为： 行政行为包括除行政立法行为以外的全部有行政法意义的行为。 也就是说，抽象行政行为中的行政立法行为不属于行政行为，但制定规范性文件的行为属于行政行为。 3.具体行为说 该说认为： 行政行为是指行政主体依法行使国家行政权，针对具体事项或事实，对外部采取的能产生直接法律效果并使具体事实规则化的行为。 该说排除了抽象行为、内部行为及双方（多方）行为。 本说为当今德、日与我国台湾学界通说。 4.合法行为说 该说认为： 行政行为应当是行政主体所作的一种合法行为。 该说受民事法律行为界定说的影响。 我们的界定 行政行为是具备行政职权的组织为实现国家行政管理目标而行使行政权力，产生法律效果的行为。 注意区别： 行政行为与法律行为 行政行为与外部行为 公务行为与个人行为 行政行为与法律行为 行政行为即行政法律行为。 例：我国最高法院司法解释第一条中涉及到行政行为的认识：公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 行政行为与外部行为 行政行为不只是外部行为 从行政诉讼受案范围中排除内部行为例分析。 是否可诉的划分标准为看行政行为所涉及到权利义务，是一个普通公民的权利义务，还是行政机关工作人员所特有的权利义务，如果是行政机关工作人员所特有权利义务，那就是内部行为。 公务行为与个人行为 实践中的标准：第一，法律、法规、规章和机关内部的规章制度明确规定某一行为和事项属于工作人员职责范围的，属于职务行为；第二，即使没有规范文件、规章制度依据，但具有从属关系的领导和上级指派所从属的工作人员实施某一行为，一般认为是职务行为；第三，如果行为不是在岗位上而是在下班后实施的，原则上要看有关法律规范对其职务上的要求；第四，工作人员在行使职权过程中实施了超出职权范围的行为，比如收税时打人，法律没有赋予他打人的权力，这种情况下，应当着重这种行为的目的、动机，行为的过程是否与行使职权具有内在的关联性。 二、行政行为的特征 从依法行政原则以及行政行为与民事法律行为相比较的角度看： （一）行政行为的时代特征 （二）行政行为的法律特征 （一）行政行为的时代特征 1.行政行为的服务性 行政行为系行政主体在行政相对人的合作下所作的公共服务行为。 2.行政行为的从属法律性 行政主体行使行政权的行为必须全面、全程地接受法律的监控，而不能凌驾于法律之上或游离于法律之外。 （二）行政行为的法律特征 1.行政行为的单方性 2.行政行为的强制性 3.行政行为的无偿性 1.行政行为的单方性 对行政权运用的最终确定