海关组织与权力分析.pptxVIP

海关法教程第二章 海关组织与权力陈霞 第一节 海关组织法律制度三段式提问：1、对内的国家主权2、如何促进对外贸易3、科技文化交往原则4、海关法的法律渊源5、保障社会主义现代化建设原则6、保护当事人合法权益原则7、从严治关原则8、海关法渊源9、海关法的效力等级10、海关法的专业性包括11、海关法的基本结构12、最早海关法出现在什么时候13、海关法的国际性是指14、国家主权的定义15、海关立法中的体现一、海关法律地位概念：是由海关法所规定和调整的，由国家 设置的专门行政机关—海关同参与进 出境活动的当事人之间的管理关系和 基于这个关系形成的监督机关和海关 之间的监督关系 特征：海关行政管理关系的特征 海关监督行政关系的特征二、海关的管理体制法律关系的构成要素： 主体主体内容 客体□海关法律关系的主体 海关 海关管理的相对方 监督海关行使职权的监督机关□海关法律关系的内容 职权与职责 权利与义务 监督权与受监督的义务□海关法律关系的客体 行为（合法、违法） 关于物、非物质财富 与行政客体的区分我国海关的管理体制涉及中央海关机关、中央海关机关与地方海关的关系，以及地方海关机关的设置。1960——1979年，各地海关建制下放到省、自治区、直辖市，海关总署改为隶属对外贸易部的一个局，称为海关管理局。1987年《海关法》以法律的形式确定了海关的管理体制。对外贸易口岸是指供人员、货物和交通工具出入国境的港口、机场、车站、通道等。三、缉私警察的设置：1、实行“联合缉私，统一处理，综合治理”的反走私缉私新体制。2、1999年1月5日，走私犯罪侦查局正式成立3、海关走私犯罪侦查局更名为海关缉私局4、走私犯罪侦查机构负责走私犯罪案件（1）侦查（2）拘留（3）执行逮捕（4）预审四、海关基本职能行使范围具体实施监督管理的内容：1、进出境运输工具、货物、物品的进出境进行监督管理2、行政关税和其他税费3、查缉走私4、编制海关统计和办理海关其他业务 海关的性质：沿革：51：海关是把守国家经济大门的行政机关 58：海关是把守国家大门的人民民主专政 的工具之一。 66-76：无产阶级专政的国家机关 无产阶级专政的工具 80：海关是代表国家在口岸行使监督管理 职权的机关海关法（87、00）： 海关是国家的进出关境监督管理机关 海关机关组织体系（层级）：直属海关：直接由海关总署领导，负责管理一定区域范 围内的海关业务的海关。直属海关的设置不 受行政区划的限制 隶属海关：由直属海关领导，负责办理具体海关业务 的海关广东分署：海关总署在广东省的派出机构 海关总署特派员办事处 海关总署正厅级派出机构，直属海关总署领导。 海关办事处：主管海关在关区范围内海关业务单一或 业务量小的地点设立的派驻机构。 海关驻外机构：莫斯科、华盛顿、布鲁塞尔、香港乌鲁木齐海关阿拉山口口岸霍尔果斯口岸红旗拉普口岸 海关领导体制：海关总署与国务院的关系沿革：53-60：政务院的副部级职能部门 60-79：外贸部下独立职能部门 外贸部职能局 79年后：国务院直属机构（副-正） 海关法规定（87、2000）：国务院直属机构海关总署在海关机构体系中的地位 沿革：解放初：海关总署垂直领导，并接受各大行政区 域或直辖市财经委员会指导 60-79：对外贸易部和所在地区省或直辖市政府双 重领导，并受所在省（市）对外贸易局指导 建制下方，地方和外贸部双重领导，地方 领导为主 80年后：垂直领导体制 海关法规定（87、00）：垂直领导体制第二节 海关权力——海关权力概述(扩展内容）海关权力与行政权力的关系含义：海关权力是指海关法赋予的，海关在监督 管理中拥有的，支配、管理、指挥的权 能。是行政权当中的对运输工具、货物、 物品进出境的监督管理权性质： “职权性”（立法机关人大常委会制定的 海关法授予海关的权力） 表现：由特定机关享有；不能放弃、转让 海关权力的特征合法性：是国家为实现监督管理职能以法律形式 赋予海关特定性：只有海关才能行使 只有在进出境范围内行使独立性：依法独立行使职权，向海关总署负责 只对法律和上级海关负责 制度保障：垂直领导体制 自成体系的人事制度 直属中央的财政的经费体系强制性：国家强制力作为后盾 一、海关权力的种类及其适用种类 行政执法：进出境监督管理权 治安处罚权 刑事执法权适用适用条件的要求适用地域范围：海关监管区 海关沿海沿边规定地区（一）海关行政执法权1、进出境监督管理权：总体：监管权：对象：运输工具、货物、物品 具体包括：检查权、查阅权、查验权、 复制权、询问权、封存权 稽征权：对象：关税、运输工具的船舶吨税 货物的监管手续费、查验规费等 缉私权：对走私、违法案件的调查和处理 具体包括：查问权、连续追击权、 扣留移送权、强制执行权 行政处罚权：对走私违法行为依法处理