吴忠民改善民生.pptxVIP

保障和改善民生 推进民生建设 吴忠民 主 要 内 容 一、民生问题日益凸显 二、民生的界定及特点 三、妨碍民生改善的主要问题 四、历史方位 五、应对思路 一、民生问题日益凸显 一、社会风险与中国社会的高风险期 1、中国现阶段社会安全运行状况的基本判断 三、妨碍民生改善的主要问题 民生问题之所以会成为时代主题的原因 第一，以人为本的基本理念深入人心。 第二，社会成员平等、独立意识在普遍增强。 第三，世俗化进程的迅速推进。 习近平：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。 “人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。” 第四，社会焦虑 正是出于以上几个方面的原因，我们党现在把改善民生问题放到了一个前所未有的高度。 习近平： “中国的发展任重道远。解决发展问题、改善民生仍是我们的第一要务。” 习近平：“全面深化改革，必须……以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。“ 五中全会：“使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。 ” 二、民生问题的基本涵义及特性 1.民生的涵义及内容 所谓民生，主要是指民众的基本生活状态、民众的基本发展机会以及基本发展能力，等等。 2.民生问题的特性 第一，刚性需求。民生问题，对于社会成员来说是最为基础的、不可或缺的“刚性需求”。民生需求特别是基础民生需求的满足，是人们其他所有需求得以产生、存在的必要条件。 第二，逐渐增长性。这种增长，既包括为人们对同一类公共服务产品需求程度的逐渐提高，也包括人们对公共服务产品需求相关种类的逐渐增多。 第三，基础保障性 。这主要是针对高档文化娱乐性等公共设施而言的。同时，这一特性也是针对高福利政策而言的。 3. 民生内容的基本框架 从民生的含义以及民生的特点可以看出，民生是有严格界定的，不能把民生的外延无止境地扩展，把所有与民生相关的事情都算作民生本身的事情。否则民生就没有多大意义了。国际上通行的可比的民生基本框架一般来说是“3+2”，也就是社会保障、义务教育、公共卫生，另外还可以加上就业保障和住房保障。三、妨碍民生改善的主要问题 改革开放以来尤其是近年来，中国的民生改善取得了一定的成绩，主要表现在：其一，社会成员初步获得了自由发展的空间；其二，民生理念深入人心，并且成为执政党的重要执政理念；其三，“底线”（保底的）民生获得了长足进展。 但是，与经济发展相比，社会发展明显滞后，民生问题没有得到根本性的好转：收入差距过大现象十分明显；贫困人口和低收入人口问题比较明显；就业压力突出；社会保障面临很大难题；教育方面存在不少问题；公共卫生发展滞后；等等。 在中国现阶段，有四个问题直接妨碍着民生的改善。这四个问题分别是：（1）从行动最重要的主体看，是政府的公共服务意识及公共服务专业能力仍然偏弱;（2）从用于民生的公共投入结构来看，是公共投入存量安排使用的不够合理，具体表现为公共投入优先顺序的明显颠倒;（3）从用于民生的公共投入来源看，是增量拓展不足，具体表现为公益慈善组织作用发挥得不够;（4）从民众负担看，是与民争利现象较为明显，特别是税收偏重。 这四个问题如果得不到有效的解决，中国的民生问题不可能得到根本性的好转。、 1.政府的公共服务意识及专业能力仍然偏弱 就民生的改善而言，政府理应扮演着最为重要的行为主体的角色。为了做到这一点，政府的定位必须是一个公共服务型政府。、 在改革开放以前的30年，我们在试图扮演着一个“全能型的政府”，政府几乎包揽整个社会的全部领域，而取代了各种职业群体。在改革开放以后很长的一段时间，我们又在试图扮演一个“经济型政府”的角色，而取代企业家群体以及相关职业群体的位置。既然定位是“经济型政府”，就必然会过度看重GDP目标，就不可能重视社会公正和民生问题，就不可能将政策和行为的重心放在基本的民生方面，也很难重视自身公共服务专业能力的提高。 2.公共投入优先顺序的明显颠倒 从用于民生的公共投入结构来看，是公共投入存量安排使用的不够合理，具体表现为公共投入优先顺序的明显颠倒。 在现代社会和市场经济条件下，就公共投入的优先顺序而言，应当以民众的基本需求为基本着眼点，应当以民生问题为优先。这是一个规律。 30多年来，中国公共投入的优先顺序呈现出一种明显颠倒的状况，很不正常。 主要原因是，政府自身职能定位有误，公共政策重大决策往往缺乏科学化、民主化、透明化和的监督，干部考核指标往往只是重视经济增长而轻视民生指标，中央财政的一些缺位。此外，还有一个重要的具体原因，银行贷款愿意贷给