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什么是政府绩效评价 政府绩效评价就是通过采用科学的评价工具， 对政府部门的行政绩效进行客观的、 公正的评价， 是政府绩效管理的有力工具和手段。 为什么要进行政府绩效评价 绩效评价可以为政府绩效管理的改善提供必要的资料， 帮助政府了解绩效目标的实施状况， 不断提高绩效管理的水平和有效性，使绩效管理真正起到增强政府责任、优化公共服务的目的。 建立政府绩效评价体系的核心就是把政府绩效管理和现代 公共服务精神融入到政府日常工作中去， 把政府的内控和外控结合起来，保障政府目标的实现，提高政府的工作效率，促进政府职能转变，提高政府与市场的协调能力。 政府绩效评价的作用 检验和评价作用。 通过绩效管理和绩效评价， 能够知道政府部门绩效管理的现状究竟如何， 对政府的管理服务工作及其行政结果可以做出定性和定量评价。 激励作用。 通过绩效管理， 可以对政府的管理和服务进行比较科学、准确的测定，奖优罚劣，鞭策落后，鼓励创优，全面改进地方政府的管理和服务工作。 优化政府的行政资源配置作用。 通过绩效评价， 可以集中政府的注意力和优势资源，使政府价值最大化，行政结果最优化。 促进政府转变职能， 加强政府执政能力建设的作用。 通过绩效评价活动，转变政府工作人员工作方式和方法，树立顾客意识、群众意识、服务意识。 如何进行政府绩效评价 政府绩效评价，涉及面广，因素众多，工作量大，是一项复杂的系统性工作， 因此要建立科学的、 符合国情省情的地方政府绩效评议体系， 设置客观合理的评议主体， 采用科学有效的测度和计算方法，以得出符合实际和具有参考价值的评议结果。 背景材料 西方国家政府绩效评价的相关实践 “绩效预算”（Performance Budgeting ）是美国早在 1949 年 就提出的一个概念，它是政府编制和管理预算的一种新的理念， 新 的 方 法 。 其 后 又 曾 先后 尝 试 了 “规 划 预 算 ” （ Program Budgeting ）,“计划——项目——预算”（planning —— program — —budgeting ）等方法，都取得了一定的效果。自 20 世纪 70 年 代末 80 年代初以来，由于政府规模的不断扩张，政府绩效问题 引起了人们的关注。有人断言，西方国家正在展现出一种“评价 国”（Evaluation state ）的发展趋势。 在英国，铁腕首相撒切尔夫人在 1979 年上台后便组建了效 率小组，开始了著名的“雷纳评审”。“雷纳评审”的性质是“以解决 问题为导向”的“试验式调查”，即对政府部门的行政改革进行调 查、研究、审视和评价，其目的是提高公共行政组织的经济和效 率水平。雷纳小组的成员主要来自政府部门的高级公务员， 除此 之外还包括来自学术界和顾问公司的专家， 他们的正式头衔是评 审员，具有相当大的自主权。通过雷纳评审，发现了英国公共行 政部门的许多问题， 针对这些问题， 雷纳评审提出了许多切实可 行的改进措施和建议。根据有关资料，从 1979 年到 1985 年的 6 年间，雷纳评审小组共进行了 266 项调查，共支出了 500 万 英磅，而它所带来了直接经济效益，据统计高达 9.5 亿英磅。之 后，英国又进行了一系列此项活动，部长管理信息系统、财务管 理新方案、“下一步”行动方案、“公民宪章”运动、“合作政府”等。 在美国，自卡特政府起，此项工作就从未停止过。 1992 年克林顿上台伊始，就大张旗鼓的提出“再造政府”，把“绩效预算”提到了首要位置，通过了《政府绩效成果法案》，并于同年成立 了以副总统尔尔为首的国家绩效评价委员会， 专门负责《政府绩效成果法案》 的宣传和实施， 由此推动了美国政府绩效评价和预算制度的重大改革。 此外，新西兰，澳大利亚，加拿大，荷兰，日本也相断进行了各有特色的行政改革，进行了政府绩效评价的实践。 我国政府绩效评价的初步探索 随着中国政府机构改革的不断深入和政府管理水平的不断 提高，政府绩效也同时成为人民普遍关注的问题。 一些地方政府和部门已经开始尝试政府绩效评价的实践活动， 并取得了一定的成功，为我国政府开展绩效管理和绩效评价积累了宝贵的经验。 1994 年 6 月，烟台市针对广大市民反映强烈的城市社会服务质 量差的问题， 借鉴英国和香港地区社会管理部门的做法， 率先在 烟台市建委试行“社会服务承诺制”。烟台市建委所属的 28 个企 事业单位全面推行社会服务承诺制度，到 1996 年，市建委实行 承诺的内容达 81 项，服务标准达 117 条，基本上覆盖了从城市 建设、管理维护到居民服务的方方面面，收到了明显的效果。 1998 年以后，烟台市又将承诺制的范围进一步扩大，各部门纷 纷根据自身的性质不断探索让人民满意的服务方式。 1995 年 2 月河北省委正式制发了《关于