农村危房改造的贵州模式.docxVIP

农村危房改造的“贵州模式” 王晓东 农村危房改造是一项重大的民心工程、民生工程 , 是建设社会主义新农村、缩小城乡差距、 促进城乡协调发展的重要举措。 两年多来 , 在省委、省政府的领导下 , 在广大干部群众共同努力下 , 贵州农村危房改造工作扎实推进、 成效显著 , 既改善了民生 , 又促进了发展 , 形成了独具特色的“贵州模式”。 历史重任 2008 年 2 月 , 温家宝总理在视察贵州雪凝灾情时 , 强调要把灾后重建和修复 工作与推进农村危房改造工作结合起来 , 改善困难群众的居住条件。 3 月, 省委、省政府成立了省农村危房改造工程领导小组 , 全力抓好这项工作。 5 月, 胡锦涛总书记对贵州实施农村危房改造试点工作作出批示 , 同意在贵州进行农村危房改造试点。 7 月, 在党中央、国务院的高度重视和大力支持下 , 贵州在全国率先启动了全省农村危房改造试点工作。 贵州是全国唯一没有平原支撑的山区农业省份 , 农村贫困面大、贫困程度深。经过长期艰苦奋斗 , 经济社会发展不断加快 , 人民生活水平明显提高。 但由于自然条件、历史等多种因素制约 , 群众生活条件尤其是居住条件还没有得到根本性改 善。我省实施农村危房改造工程面临的状况是危房数量大、 对象分布广、 改造难度深。据 2008 年调查统计 , 全省农村危房有 192.48 万户 , 占农户总数的 23.16%, 涵盖了全省 88 个县 ( 市、区) 的所有乡 ( 镇 ) 、村, 其中五保户、 低保户、困难户等特困农户有 125.84 万户 , 占危房户总数的 65.38%。党中央、国务院对我省危房改造十分重视 , 在省委、省政府的坚强领导下 , 全省各级各部门把农村危房改造当 作一项重大政治任务 , 认真组织力量、 积极安排资金、 有力推动实施 , 圆满完成了 28.3 万户的改造任务 , 竣工率达到 141.5%, 有效改善了部分住房困难群众的生活 环境和居住条件。 2009 年 10 月, 李克强副总理视察贵州时 , 对我省农村危房改造试点工作给予了充分肯定 , 指出“贵州以解决农村危房改造为切入点的民生问题取得新的进展 , 为全国提供了新鲜经验。” 贵州模式 贵州是全国首个农村危房改造试点省份 , 农村危房改造工作点多面广 , 涉及全省近 1/4 的农户。全省农村危房改造工作是否扎实 , 能否取得实际效果 , 不仅关系到贵州农村危房改造工作的进一步推进 , 而且将直接影响到这项工作在全国的开展。为确保工程顺利推进 , 取得实效 , 全省各级党委、 政府把农村危房改造作为“一把手”工程 , 明确分工 , 协调推进 , 各部门紧密配合、统筹安排。在实施过程 , 坚持“政府引导、群众自建 , 科学规划、 突出特色 , 确保重点、 兼顾一般 , 公平公正、程序透明 , 经济实用、注重安全” 的原则 , 成功探索出一条贫困地区危房改造的新路 , 形成了独特的“贵州模式”。 强化组织领导 , 建立层层落实的责任体系。农村危房改造工作做得好不好 , 关键在组织领导 , 责任到人。为保证农村危房改造工程的顺利实施 , 省、地、县、乡四级分别成立领导小组及工作机构 , 层层签订责任书 , 形成了“省级负总体责任、市级负管理责任、县级负主要责任、乡级负直接责任 , 村级负具体责任”的组织领导体系和责任体系。 各地各有关部门把农村危房改造工作纳入重要议事日 , 作为改善民生的重要举措 , 形成了主要领导亲自抓 , 分管领导直接抓、一级抓一级 , 层层抓落实的工作格局。各级按照工作总体进度安排 , 明确完成工作时限、工作要求、工作标准 , 做到人人有责任 , 事事有时限。同时 , 建立农村危房改造联 系点制度 , 由省委各部委、省直机关各部门、省军区、省武警总队、各人民团体 200 多个单位和部门分片定点负责全省 88 个县 ( 区、市 ) 的农村危房改造相关工作 , 加快推进工程的实施。 深入调查摸底 , 制定科学规范的改造计划。搞好调查摸底、做好前期规划 , 是推进农村危房改造工作的重要前提。 为摸清全省农村亟待改造危房数量、 危房形成原因和危险程度、贫困农户构成等情况 , 制定下发了《贵州省农村危房调查摸底实施方案》、《贵州省农村危房评定暂行标准》等文件 , 抽调业务骨干投入各级农村危房改造管理工作 , 组织对省、地、县、乡四级 570 多名调查摸底师资人员进行业务培训 , 组织下乡调研达 6.4 万多人次。通过调查摸底 , 准确掌握了全省农村危房的基本情况。 在此基础上 , 制定了农村危房改造的两阶段计划 : 第一阶 (2009 年～ 2012 年), 用 4 年时间完成 80 万户危房的改造任务 , 主要是最危险的一级危房 , 最困难农户居住危房和地质灾害危房；第二阶