法学通论第三章行政法.pptVIP

一、行政复议 （一）概念和特征 行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出申请，行政复议机关依法对该具体行政行为的合法性与适当性进行审查，并作出行政复议决定的活动或者法律制度。 相对人的申请 →上级行政机关对下级行政机关 →具体行政行为的合法性、合理性进行审查 特征 （二）行政复议的范围 （一）行政复议范围 确立方式：混合式＝概括式＋列举式 概 括 式 ①具体行政行为 （包括事实行为） 与行政诉讼相同 ②合法性、合理性 行政诉讼只审查合法性，不审查合理性 ③合法权益 行政诉讼只保护部分合法权利 第四节 行政救济 （一）行政复议范围 确立方式：混合式＝概括式＋列举式 列 举 式 肯定性列举 ①行政处罚 ②行政强制 ③行政许可 ④行政确认 ⑤侵犯企业经营自主权（分立合并、撤换法定代表人、改变性质隶属关系、变卖责令破产） ⑥行政合同 ⑦违法要求履行义务（乱罚款、乱收费、乱摊派） ⑧不履行保护公民人身权、财产权、受教育权的职责 ⑨行政给付 ⑩其他具体行政行为 可以一并申请行政复议的抽象行政行为的范围 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请： （1）国务院部门的规定； （2）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定； （3）乡、镇人民政府的规定。 上述所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。 对于该条规定，我们应当从以下三个方面加以把握： （1）申请人可以申请行政复议的抽象行政行为，只是其中的一部分而不是全部。具体来说，它仅包括国务院部门的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定以及乡、镇人民政府的规定，不包括行政法规、行政规章和地方规章等。 （2）申请人可以申请行政复议的抽象行政行为，必须是作为行政主体实施具体行政行为的依据。如果抽象行政行为尚未适用于具体行政行为的，申请人不能对之提起行政复议。 （3）申请人对抽象行政行为申请行政复议的，必须采用对具体行政行为申请行政复议时一并提起的方式。也就是说，申请人不能单独对抽象行政行为申请行政复议。 不能申请行政复议的事项 根据《行政复议法》第8条的规定，不能申请行政复议的事项包括两种情况： （1）不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理的决定 《行政复议法》规定，不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。 之所以这样规定，是因为我国《公务员法》、《行政监察法》等法律、行政法规已经规定了这种情况的救济途径，即向人事机关、上级机关或者监察机关申诉，如果允许当事人申请行政复议，则会出现复议机关与上述机关职权重叠或交叉，不利于解决这类纠纷，也与现行立法不一致。 （2）不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理 《行政复议法》规定，不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。 之所以这样规定，是因为民事纠纷原本可以由仲裁机构或者人民法院处理，行政机关先行作出调解或处理只是起到过滤或者提高效率的作用，其最终仍要由仲裁机构或者人民法院处理解决，因此在行政机关调解、处理后当事人不服的，应当由其向仲裁机构或者人民法院申请仲裁或者提起诉讼，不必再经过行政复议这个程序。 （三）行政复议的申请与管辖 类型 被复议主体 复议主体 一般 管辖 县级以上地方政府工作部门 本级政府或上一级主管部门 全国范围内实行垂直领导的机关 （国安、海关、金融、国税、外汇管理） 上一级主管部门 乡级、县级、地级人民政府 上一级政府 省部级单位（省级政府、国务院部门） 本单位 特殊 管辖 派出机关（行政公署、街道办事处、区公所） 设立该派出机关的政府 地方政府工作部门的派出机构 该部门或该部门的本级政府 法律、法规授权的组织 直接管理该组织的机关 作出共同行为的数机关 共同上一级机关 行政机关被撤销 继承权力行政机关的上一级行政机关 ★特殊管辖 →具体行政行为发生地的县级政府 补充：行政复议机构和行政复议参加人 （一）行政复议机构 1、行政复议机构的概念 行政复议机构是指行政复议机关内具体负责处理行政复议案件的机构。 这一概念包含三层含义： （1）行政复议机构是行政复议机关的内设机构 行政复议机构不同于行政复议机关。 行政复议机关是以自己名义独立行使复议权力的行政组织，而行政复议机构是行政复议机关设立的内部机构，它不能以自己名义独立作出复议决定，只能在对被申请人具体行政行为进行审查基础上拟订复议决定，交由行政复议机关认可。 （2）行