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四川省凉山彝族自治州“十三五”旅游业发展规划 前? 言 　　“十三五”时期是我国启动新一轮改革、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的关键时期，也是新常态下凉山经济转型发展、跨越提升、积极消除贫困面、全面构建小康社会的关键五年。为把旅游业培育成为全州国民经济的战略性支柱产业，“十三五”期间，重点推动大凉山旅游首位产业的发展战略，充分发挥旅游业在扩内需、调结构、促就业、惠民生等方面具有重要的先导和引擎作用，实现率先建成旅游经济强州的战略目标。继全省推出大九寨、大峨眉、大香格里拉战略之后，使“大凉山”旅游成为四川省旅游新的增长极和战略重点。 　　根据《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号），按照凉山彝州委、州政府“把旅游业作为凉山州首位产业”和实施“全域旅游”的发展战略，着力于推动旅游业转型升级和融合发展，使凉山州旅游开发向集约节约和环境友好转型，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向优质高效提升，大力培育旅游消费热点、释放旅游消费潜力、开拓旅游消费市场，加快凉山、西昌旅游业服务业全域发展，着力构建具有凉山特色的“大旅游”产业体系，实现旅游产品多样化、服务便利化、管理精细化、市场国际化，打造大香格里拉旅游目的地、国际阳光康养休闲度假旅游目的地，加速推进旅游富民强州，为凉山同步全面小康提供坚强支撑，特制定《凉山彝族自治州旅游业发展“十三五”规划》。本规划是指导全州未来五年旅游业发展的纲领性文件。 　　一、“十二五”发展回顾与总结 　　（一）发展现状和成效 　　2015年，四川省共实现旅游总收入6210.52亿元，同比增长27%；接待入境游客273.20万人次，同比增长14.1%；接待国内旅游人数5.85亿人次，同比增长9.2%。全省旅游经济运行总体稳中有进，三大市场呈现稳步发展的特征。旅游经济运行质量不断提高，旅游对扩内需、促消费、稳增长、惠民生的作用日益显著。 　　根据2015年四川省各市州旅游统计数据分析，凉山州接待游客总人次数在全省21个市州中排名第三位，仅次于成都市和乐山市，但是旅游总收入却排名第8位，说明凉山州旅游消费水平明显偏低，主要归结为旅游产品丰富性的问题。 　　2015年四川省主要市州旅游总收入详见附录一。 　　“十二五”期间，凉山旅游吸引了全世界的目光，凉山旅游业发展进入快通道，全州旅游业继续保持良好的发展态势。2010年至2015年，接待国内旅游者人数年平均增长16%，增长1956.86万人次，完成规划指标的100.8%；旅游总收入年平均增长31.2%，增长186.92亿元，完成规划指标的186.4%。 　　2015年全州共接待游客3729.55万人次，同比增长17.8%，实现旅游总收入251.66亿元，同比增长33.2%，增长率高出全省6.2%，旅游总收入相当于全州GDP的19.1%，低于全省20.6%的水平。旅游产业步入良性互动的快车道，旅游综合贡献越来越明显，旅游业不仅直接带动了众多行业的发展，成为加快城乡发展和新农村建设的重要推手，而且在旅游扶贫，提高人民生活质量，促进生态文明建设，加强爱国主义教育和社会主义核心价值体系建设等方面都发挥了重要作用，已成为凉山州经济发展的重要支柱产业之一。 　　凉山州旅游业“十二五”规划主要指标及其实现程度详见附录二。 　　（二）主要做法和经验 　　1、政府主导，全力推进旅游经济发展 　　“十二五”期间，州委、州政府持续重视全州旅游发展，围绕把旅游业培育成为凉山经济发展的战略性支柱产业，实现旅游资源大州向旅游经济强州跨越的战略目标，抓住省委、省政府为凉山发展量身定制的“一个意见、两个规划”的政策机遇，在旅游投入严重不足的情况下，依托生态、人文、红色三大资源优势，全力实施资源聚合型战略和精品旅游发展战略，全州旅游业取得了显著成效。 　　“十二五”期间，旅游收入年均增长比原计划高出14个百分点以上，提前一年完成旅游经济目标，旅游业已成为凉山经济发展的重要支柱产业之一。 　　2、大力改善旅游交通条件和城乡基础，积极拓展旅游市场 　　（1）交通运输部确定的“勘察设计典型示范”和“科技示范”双示范项目、被誉为“云端上的高速公路”的四川雅安至西昌高速公路于2012年全线建成通车，解决了主要客源地成都城市群进入凉山州的旅游交通大瓶颈问题。 　　（2）2011年6月西昌青山机场改扩建工程完成，进一步放大凉山州的区位优势，满足凉山旅游经济迅猛发展的需求。山机场的发展速度在西南地区30多个支线机场中名列前茅，成为四川省发展最快的支线机场之一，为开辟更多的旅游航线，拓展中远程客源市场创造了条件。 　　（3）成昆复线高铁、G108京昆高速公路泸沽至黄联关段改扩建工程已开工，将极大的缓解旅游高峰期雅西高速的拥堵现象。即将开工宜攀高速和西香高速必将全面