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小城市发展思路的报告 经历了三十多年的发展历程，**已经成为一种荣耀、一种品 牌、一种精神。**之所以能取得今天辉煌的成就，主要是在每次改 革大潮到来之际，总能站在时代的前列，以超强的能力把握住了 重要发展机遇。年初以来，面对错综复杂的国内外经济形势、经济 下行压力加大、社会稳定任务日益加重等诸多不利因素，我们始 终坚持以科学发展观统领全局，积极克服经济环境重大变化不利 影响和各种困难挑战，全面推进“抓项目促发展、抓民生促和谐、 抓干部促服务”各项工作，经济实现企稳回升，社会事业继续保持 了良好的发展势头。从经济运行指标来看，今年 1-10 月份，全镇 实现工业产值 281.15 亿元，同比下降 6%，财政收入总规模 16.54 亿元，同比增长 12.3%。 一、**发展中存在的问题及原因 **过去取得的成就是有目共睹的，但这些年也错失了一些重 要的机遇，主要是 90 年代初的撤区扩镇并乡未能形成大**的格 局，2003 年开始的全国土地宏观调控和 2005 年的乡镇扩并方案 因为各种原因未能实现。这些机遇的错失最终导致**遇到了前所 未有的发展困境，温州第一强镇的地位受到严重挑战。当然造成 **当前发展困境的原因也是多方面的，我们概括为： 一是旧有的发展模式已经严重阻碍**快速发展。 **发展所走过的道路是一条简单粗放、难以健康持续的发展 之路。在追求 GDP 快速增长（年增长达到 20%以上）的同时，忽视 - 1 - 了人口压力、环境保护、人文建设，导致城市交通无序，河道严重 污染，消防安全隐患严重，社会稳定压力过重，城市环境承载力已 经到达极限。 是行政体制与经济发展需求不相适应。镇级政府职能逐渐 弱化甚至缺失，造成了镇一级政府对经济发展和社会管理缺乏有 效的调控手段，特别是执法主体的缺失，造成了“看得见的管不着， 管得着的看不见”的尴尬局面。 是城市化和社会事业发展严重滞后。城市建设滞后、财力 有限、要素资源制约等原因，使**的城市化和社会事业发展水平 严重滞后于工业化，重大公共基础设施建设项目不能及时落地， 如会展中心、物流中心等。 是产业结构和层次低散乱局面还没彻底改变。**电气行业 总体技术水平比较粗放，行业装备差，工艺水平偏低，缺少核心技 术和重要专利，缺少国际知名品牌。产品主要以低压为主，技术含 量低，附加值低。 是土地要素制约导致工业产值增长难以持续。随着近几年 的土地供应收紧，现有厂房都已经通过提高容积率、土地利用率 来扩大再生产，以现有的产业层次，产值增长已经到达极限。近几 年来快速发展的成长型、高科技型企业，由于发展阶段恰逢土地 宏观调控，无法落实厂房扩大再生产，导致企业无法做大做强。八 达真空只有 6.5 亩地，产值达两个亿；和平公司在不到五亩的厂房 内，连续 3 年产值从 2000 万增长到 8000 万后，因继续发展受困 - 2 - 决定外迁上海。可以说，如果没有新增长土地的供应，**工业总产 值每年保持两位数的增长速度已经不可能。 二、今后发展的思路和有关建议 去年行政区划调整后，强镇间的竞争将愈发激烈，**必须实 现新的突破和跨越，加快科学发展。我们今后三年发展的总体思 路是： 以科 学 发展 观为指导， 深入 贯彻 落 实 省 委、省政 府 提出 的 “ 物 质 富裕、 精神 富有 ” 的发展要 求 ，紧紧围 绕 “ 实 力 * * 、 文化* * 、 幸 福 * * ” 三 大 目 标， 以转 变 经 济 发 展 方 式为 主 线，以小 城市 试点 培 育 和 柳白 新城建设为契 机，以十 大 民生 工 程为 主 攻方 向，强 化 党 建 保障 ，加快科学发 展 ， 全 力 打 造宜 居宜创业的现 代 化小 城 市 。 （一）深化实力**建设，提升经济社会水平。把进 一 步加快转 型 升 级 、 增 强* * 综 合 实力 作为 当 前最 重 要、 最紧 迫 的任务 ， 坚持 城 市 化 、工业化 与 农业 现 代 化“ 三 化 并进 ” ， 先 进 制 造业、 现代 服 务 业 与 新 兴 产 业 “ 三 业并 重 ” ， 加 大投 资、 科技 创新 与人 才工程 “ 三 轮 并驱” ， 加 快小 城市 培育 和柳 白新 城建 设， 打造 全国领先 的 经 济 实 力 强镇。 1、以城市带动为龙头，提升**综合魅力。紧 紧 抓 住 小城 市培 育 试 点 契机， 加快 建设 “ 发 展 领先、 功 能 齐全 、环境优美 、特 色 鲜 明 ” 的 现代 化 小城 市。 一要强化规划龙头意识，着力优化空间布 局。以 现代 化小 城市 建设 标 准 为 引领，全面 落 实行 政区 划调 整 后 的 各 项 规 划 修 编 工 作 ，合理优 化 空间布 局 ，切实加 强 与 市域 总 - 3