对中国政府处理公共卫生危机事件的研究.doc

. . . . 对中国政府处理公共卫生危机事件的研究 ——以“非典”和“甲流”事件为例 导论 进入21世纪，我国经历了非典，甲流等突发性公共卫生事件，而突发性公共事件由于其自身的突然性、普遍性、紧迫性等特点，导致其爆发时往往带来极大的破坏力，因此政府在突发性事件发生之后的处理方法和应急管理系统在整个事件中显得尤为重要。中国政府在不同的时期处理突发性公共卫生事件的方法也有所不同。本研究着重于纵向比较中国政府在“非典”和“甲流”两次相似的公共卫生危机事件中的处理过程，以此对比为例研究行政部门如何处理突发性事件。 二、基本概念界定 1、突发性事件 2006年1月，国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》中对于“突发性事件”进行了有关定义。突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：⑴自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。⑵事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。⑶公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。⑷社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。突发性事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。 另外根据美国危机管理专家查尔斯. F. 赫尔曼 ( CharlesF. Hermann ) 和詹姆斯 . A. 鲁宾逊( James A. Robin-son) 的定义, 对于管理来讲, 危机事件具有三个方面基本要素: 1) 威胁主要利益或者造成严重后果;2) 作出反应的时间有限; 3 ) 事出突然 , 具有意外性(Charles F. Hermann ,1972)。而我们研究的突发性事件是具有突发性和难以预测性的，其引发的危机将对社会造成严重的危害。在我国近年来发生的各类危机事件中, 公共卫生领域的突发事件发生的频率和负面影响位居前列,因此有必要研究分析政府是如何应对突发性公共卫生事件，从而对政府在应对突发公共事件的产生、发展、处理等各个阶段提出建议。 2、公共卫生危机 我国公共卫生突发事件是指：突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件。还有一种解释是突然发生、造成或者可能造成严重社会危害、需要政府立即处置的危险事件（曹康泰，2003）。公共卫生突发事件具有发生的突然性和事件演变过程的难以预测性，救治机会稍纵即逝，要求应对者必须果断决策，迅速干预。而其中信息沟通的艰难性，即信息的长期闭塞或者重要的和关键的信息沟通不准确、不充分，常常是诱发突发性公共卫生事件的主要因素。突发公共卫生事件的预防与应急处理是一项系统工程，它需要政府的统一领导和统一指挥，也需要各部门、各单位的广泛参与，各负其责，相互配合。 在公共卫生突发性事件中，最突出的就是“非典”事件和“甲流”事件，两个公共卫生危机的爆发是对我国应对公共危机能力的一场严峻考验，它考验了我国政府在危机面前快速反应，敢于负责的领导魄力，同时也暴露出在信息沟通、社会信心、危机意识、危机决策能力、危机应对机制等方面，我国尚存在着诸多的不足（刘 苹，2007）。公共卫生危机影响的是社会群体，其后果是公众健康和生命财产的损失。两个事件是虽都是从公共卫生危机开始的，但它的影响范围远远超过了公共卫生领域，涉及到了社会、经济、生活等各个层面。因此我们有必要汲取其中的教训，使政府更有效的应对公共卫生危机事件，并通过实践、积累和学习来提升对公共卫生危机管理的能力。 3、“非典”事件 2002年11月，中国广州佛山出现了第一例“非典”病例。“非典”，是严重急性呼吸道症候群，在未查明病因前，被叫做“非典型性肺炎”，是一种极具传染性的疾病。传染性非典型肺炎，又称严重急性呼吸综合症（Severe Acute Respiratory Syndromes），简称SARS，是一种因感染SARS相关冠状病毒而导致的以发热、干咳、胸闷为主要症状，严重者出现快速进展的呼吸系统衰竭，是一种新的呼吸道传染病，极强的传染性与病情的快速进展是此病的主要特点。但当时广东政府在获悉情况之后，并没有