以工代赈项目实施策划方案.doc

PAGE / NUMPAGES 第一章 项目概述与编制依据 1.1项目概述 1.1.1项目名称 杭锦后旗2012年财政预算内以工代赈项目（二道桥镇永增村六社肉羊养殖圈舍改造） 1.1.2建设单位概况 二道桥镇位于杭锦后旗中南部，东与临河区接壤，西南与磴口县相连，西靠二道桥镇、双庙镇、南接头道桥镇、北邻陕坝镇。地理座标为东经106°53′至107°07′，北纬40°38′至40°52′，南北长25公里，东西宽19公里，面积240.1平方公里，其中耕地面积12000公顷。 二道桥镇政府所在地杨柜城，距陕坝镇20公里。辖17个村（东方红、太阳升、庆丰、庆隆、西渠、东渠、先锋、刹台、永增、永丰、新胜、坚永、坚胜、甲二、甲一、永乐、繁荣），170个村民小组，总人口3.8万人。有蒙古族、回族、满族、藏族等少数民族。 二道桥地处河套平原腹地，地势平坦，土地肥沃，引黄河自流灌溉。农作物要紧有小麦、玉米、花葵、番茄、青椒等。2003年被自治区农业厅认证为无公害农产品生产基地。流通业进展势头强劲，建成了巴彦淖尔市规模较大的农副产品流通市场，“二道桥”牌农产品具有相当的地区阻碍力和竞争力，农产品购销辐射全市和鄂尔多斯部分地区，与全国27个省，市的90多家客商建立了常年的业务关系。 二道桥交通发达，陕磴二线，头三线，二青线在在此交汇贯穿，黄团公路纵贯南北，为农副产品流通提供了便利的交通条件。 二道桥镇共有职工65人，其中副科以上干部15人，一般干部50人。内部机构下设党政综合办公室、经济进展办公室、社会事务办公室、城镇治理办公室、农业服务中心、文化卫生服务中心和人口与打算生育服务中心。 1.1.3项目建设地点 建设地点位于杭锦后旗二道桥镇永增村六社（详见附图一：项目区位图）。 1.1.4建设期限 2012年4月至2012年10月。 1.1.5投资与筹资 项目总投资120万元，申请财政预算内以工代赈专项资金100万元。 1.2编制依据 中华人民共和国进展和改革委员会2005第41号令《国家以工代赈治理方法》 内蒙古自治区进展和改革委员会《关于2012年农口预算内工代赈初步安排意见》； 《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）； 国家进展和改革委员会、建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）； 国家进展和改革委员会《产业结构调整指导目录》（2011年本）； 《以工代赈实施方案编写提纲》 《巴彦淖尔市农牧业产业化进展规划》 《巴彦淖尔市畜牧业进展规划》 杭锦后旗二道桥镇人民政府提供的有关附件 农业部畜禽标准化示范场治理方法（试行）(农办牧[2011]6号) 1.3指导思想及原则 1.3.1指导思想 党的十七届三中全会为建设社会主义新农村注入了新的活力，加强农村基础设施建设，加快落后地区农民的脱贫步伐，以直接扶持落后村社为差不多工作方式，集中人力、物力、财力、实施一村，变化一村，扶持一户，见效一户。通过大力进展有产业支撑和市场竞争力的种养业，推进农牧业产业化经营，提高项目实施区农民的收入水平和生活质量，把此项工作与建设社会主义新农村有机结合起来，最终为建设乡风文明、村容整洁、生活宽裕、百姓祥和的小康生活提供有力的保障。 1.3.2坚持原则 坚持统筹进展的原则：要以改善进展环境，进展农村经济，调整产业结构，扶贫开发，改善农村基础设施建设等方面共同进展； 坚持因地制宜，科学规划，合理布局的原则； 坚持以科技为依托，加大科技投入，加大基础设施建设，运用市场机制进展特色种养业，使各项产业有显著进展； 坚持促传统产业，突特色高效农牧的产业化战略； 坚持群众积极参与，投工投劳，共同进展致富的原则； 坚持缺什么补什么的原则，对各扶贫对象的生产生活条件和打算进展规模进行摸底，统计和分类采取缺什么补什么的原则，进行统筹补贴。 1.4项目实施理由 自国家实行以工代赈扶贫政策以来，以工代赈一直坚持基础设施投向，加强贫困地区薄弱环节建设，改善贫困农牧民生产、生活条件。《国家以工代赈治理方法》规定，以工代赈，是政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务酬劳，以此取代直接救济的一种扶持政策。现时期，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务酬劳，直接增加收入。通过建设小型农田水利工程，增强贫困地区农业基础设施，解决农业生产的要紧因素。杭锦后旗二道桥镇永增村六社现有农户40户，人口190人，耕地850亩，人均耕地少，加之种养条件落后，村民又无其他收入来源，因此生活水平较低，2011年人均收入5614元，比全旗农民人均收入平均水平低4222元。 通过本项目的实施，能够提升当地农田灌溉水平，提高种植效益，同时促进农村生产结构调整，变单一化种植业为种养一体化多元