5公共政策制定.pptxVIP

第五章 公共政策制定教学目的和要求 建立对社会问题、政策问题清晰概念；理解政策议程及其在政策制定过程中的地位；掌握政策方案规划的原则和程序；系统了解政策合法化及其作用；掌握政策合法化的主体及权限、过程和程序。 本章要点：政策议程及其在政策制定过程中地位建立政策议程的途径政策方案规划的原则政策方案规划的程序政策合法化及其作用政策合法化的主体及其权限政策合法化的过程或程序具有中国特色的政策制定的基本经验第一节 社会问题的产生一、社会问题的认定社会问题：一个社会的大部分成员和一部分有影响力的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起全社会的关注并设法加以改变的问题。 社会现象如何成为社会问题？ 只有当社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况是社会问题时，它才是社会问题。 在社会问题的认定中，权力因素起着非常关键的作用。人们的主观认识、思想信仰、生活态度等价值因素在社会问题的形成过程中具有决定性的影响。案例：莫让老百姓变成验钞机社会问题政策问题政策议程政策规划政策合法化公共政策 从“问题”到“公共政策问题”问题：一定行为主体的主观愿望与客观现实之间的矛盾状态。问题分为私人问题和社会问题。社会问题：社会的现存状况与社会期望状况之间的差距。社会公共问题：当社会问题超出了当事人，其影响波及到不直接相关的群体时，社会问题就成为社会公共问题。公共政策问题：公共权力部门感受到必须要解决