安全生产十一五规划实施报告.pdf

安全生产“十一五”规划实施评估报告 国家安全生产监督管理总局 二〇一一年二月 目 录 一、评估目的和方法 2 二、主要目标完成情况 3 三、主要任务进展情况 15 （一）依法行政进一步强化 15 （二）专项治理成效显著 21 （三）宣传教育持续深化 30 （四）法制体制机制日趋完善 33 （五）安全保障能力逐步提高 39 （六）监管监察队伍建设稳步推进 48 四、重点工程实施情况 51 五、重大政策制定情况 53 六、规划实施总体评估 57 （一）规划实施取得的经验 58 （二）规划实施存在的主要问题 59 七、 “十二五”时期面临的形势分析 59 I 党中央、国务院高度重视安全生产工作， “十一五”期间确立 了安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生 产方针，对安全生产工作作出总结决策部署和一系列主要指示， 制定实施了《安全生产“十一五”规划》 （以下简称《规划》）。五 年来，在党中央、国务院的坚强正确领导下，面对经济社会发 展环境的显著变化和安全生产重大风险挑战，各地区、各有关 部门和单位坚持把安全生产与经济社会发展各项工作同步规 划、同步部署、同步推进，全面完成了《规划》确定的主要目 标和任务。深入开展了安全生产执法、治理和宣传教育行动， 全面加强了安全生产法制体制机制、安全保障能力和安全监管 监察队伍建设。突出预防为主，着力做好事故防范；突出加强 监管，严厉打击非法违法生产经营建设行为；突出落实责任， 严格安全问责制度；加强组织协作，推进安全生产综合治理， 安全生产工作取得积极进展。 煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个“攻 坚战”取得新成效，非煤矿山、交通运输、消防（火灾） 、建筑 施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备、电 力、渔业船舶、冶金机械等行业（领域）安全状况明显改善， 各地区安全生产形势持续好转。经过五年的努力奋斗，在有效 应对金融危机、建设项目大量增加，能源原材料和交通运输市 场需求旺盛，以及气候条件异常、因自然灾害引发的事故灾难 频繁的情况下，实现了全国安全生产状况持续好转，促进了经 济又好又快发展和社会和谐稳定。 2010 年比 2005 年事故死亡 1 人数减少 4.76 万人（下降 37.4% ），重特大事故起数减少 49 起 （下降 36.6% ），安全生产法治秩序初步建立，安全生产状况明 显好转目标如期实现。 总体上看， 《规划》实施进展良好、成效显著，取得的成绩 来之不易，积累的经验十分珍贵。但《规划》实施过程中也存 在一些问题，遇到了一些新情况，需总结分析，为编制和实施 好安全生产“十二五”规划奠定良好基础。 一、评估目的和方法 （一）目的和意义。 评估目的 ：总结分析《规划》实施情况，特别是最近两年 深入开展“安全生产年”活动，推进安全生产执法、治理和宣传 教育行动（以下统称“三项行动”），加强安全生产法制体制机制、 安全保障能力