十一五中国经济体制改革与制创新.pptxVIP

“十一五”中国经济体制改革与制度创新 中共湖北省委党校 湖北省行政学院副校（院）长 陶良虎 教授 　一、目前我国经济体制改革　处于攻坚克难阶段　1、新阶段改革面临新难题　市场经济体制仍然不够完善　经济生活中的问题和矛盾还相当突出　入世后过渡期还存在诸多不适应 第一，已确定的六项改革目标尚未完成。 一是国有大中型企业，特别是垄断行业改革尚未突破，国有资产管理体制改革远未到位。非公有制经济发展仍然存在许多体制性障碍。 二是生产要素市场还不完善，市场分割和地区封锁现象依然存在，市场秩序有待规范。 三是财税改革有待完善和深化，金融改革任务突出。 四是居民收入差距过大，分配秩序混乱，税收调节作用不显著。 五是社会保障体系仍不健全，欠账严重，农村社保体系刚刚开始探索。 六是政府职能转换远未到位，审批经济未得到根本改观，政府、企业、市场三者关系尚未理顺，法治不健全，经济腐败现象继续蔓延。第二，经济与社会发展中存在五大问题。 一是“三农”问题突出 二是就业压力很大 三是经济社会发展不协调 四是收入差距加大 五是人与自然发展不协调第三，入世的后过渡期存在6大不适应。 一是法律法规不适应 二是政府行为不适应 三是农业补贴不适应 四是金融开放不适应 五是涉外体制不适应 六是“走出去”不适应 2、新阶段改革呈现新特点 改革内容： “十一五”期间，要攻克核心部位和关键项目 改革动力： “十一五”期间，各方面投身改革的热情需要进一步激发 改革方式：“十一五”期间，政府通过行政手段主导改革能力受到严重挑战 改革要求：“十一五”期间，人们对改革成果分享的要求明显增强 二、“十一五”经济体制改革力求在重点领域和关键环节取得突破 改革目标：按照科学发展观的要求，坚持市场取向的改革方向，更大程度更大范围地发挥市场在资源配置中的基础作用，力争到2010年形成比较完善的社会主义市场经济体制。 着力推进六项改革： 一是把行政管理体制改革作为重中之重； 二是坚持和完善社会主义的初级阶段的基本经济制度； 三是加强现代市场体系建设； 四是加快推进财税金融体制改革； 五是继续深化收入分配和社会保障制度改革； 六是继续扩大对外开放。 这是一个“以政府改革为重点，上下内外联动创新”的框架思路，主要内容是：“上改行政管理体制，下改微观关键领域；内创体型协调发展体制，外创全球化参与应对机制。” （一）以提高服务化水平为重点推进行政管理体制改革 行政管理体制改革的主要内容： 一是推进政府职能的转变，建设服务型政府。 二是推进行政审批制度改革，提高行政审批效率。 三是推进政府机构改革，建立精简、统一政府机构。 四是全面推行依法行政，加快建立法治政府。 建设服务型政府需要解决三大问题： 一是解决一个矛盾。即解决人民全面快速增长的公共需求与公共产品严重不足的矛盾。 二是搞好两个服务。首先政府要为市场主体创造公平竞争的环境和服务。其次，政府要为人们的生存和发展创造条件和服务。 三是创新三个理念。第一个理念是企业和老百姓是创造财富的主体，政府是创造环境的主体；第二个理念是非禁即入的理念；第三个理念是依法行政的理念。 （二）以深度市场化为方向推进关键经济领域改革 一是继续深化竞争性领域国企改革，全力推进垄断行业改革。 竞争性领域国有大中型企业股份制改革分三步实施 垄断行业的国有企业改革分为两类推进 二是由关注单个国企改革向关注整体国有资产管理体制改革转变。 横向上，实行“政资分开”，建立与行政系统相独立的国有资产监督管理系统； 纵向上，实行“上下权益”分开，由中央和地方“分别代表国家享有所有者权益”； 模式上，实行“政企分开”，建立三级层次为主、两级层次为辅的管理模式。 三是由现有国资系统改革向金融系统特别是国有银行领域改革拓展。 深化四大国有银行股份制改革，实现成功上市 稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革 完善金融监管体制和协调机制，提高金融业抗风险能力 四是由现行的财政体制向公共财政体制转变。 1、健立健全与事权相匹配的财税体制，进一步规范政府间财政关系 2、完善财政转移支付等制度，努力促进地区间基本公共服务均等化 3、完善相关财税政策措施，有效促进经济增长方式转变 4、大力推进税制改革，完善税收制度体系 5、全面推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果 6、继续深化预算管理制度改革，提高财政管理的规范性、安全性和有效性 7、完善相关办法，规范土地出让收入管理 8、继续调整和优化财政支出结构，支持各项改革和经济社会发展 五是由完善消费品市场向完善生产要素市场推进。 在资本市场方面，在全面解决“股权分置”的基础上继续解决其他制度性问题，并着力推进利率市场化，改革汇率形成机制，完善资本市场结构； 在土地市场方面，重点是全面推行经营性土地“招（招标）、拍（拍卖）、挂（挂牌