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文档下载 免费文档下载 / 　　 本文档下载自文档下载网，内容可能不完整，您可以点击以下网址继续阅读或下载： /b-805b4057aaea998fcc220ef9.html 执行指挥中心机制的实践效用探究 执行指挥中心机制的实践效用探究 执行指挥中心的建立，是各级法院根据最高院的要求，进一步探索解决“执行难”问题的重要举措，其可有力提高执行工作的快速反应、联动协调能力，不断提高执行效率，预防和打击规避执行行为，让打赢官司的人及时实现权益。随着反规避执行活动和涉民生案件专项集中执行活动的不断推进，笔者发现执行指挥中心的快速反应和联动协调作用并未有效发挥，其对执行工作的促进潜力有待进一步挖掘，在此试分析之。 一、执行指挥中心建立的依据和初衷 不断提高执行快速反应、联动协调能力是执行机构和执行工作形成执行合力、有效化解“执行难”问题的重要抓手。基于充分的理论基础和广泛的执行实践需求，各级法院在执行工作中正在不断探索此种机制的形成和应用。 公正与效率永远是我们讨论司法程序问题的价值基础。社会法学家庞德曾指出，我们应当永远记住，正义总是存在于个别案件之中。如果司法机关不能高效率、低成本的运作，在其处理的具体案件中不能有效发挥作用，那么就谈不上任何实践和理论的完善。“迟来的正义非正义”，因而从一定程度上说，低效率本身就是一种不正义。效益绝不是可有可无的，司法制度本身即是一种生产正义的制度，绝不能无视成本问题，面对现代社会中权利救济大众化的趋势，缺少成本意识的司法制度更容易产生功能不全的问题。生效法律文书已经明确了当事人的权利义务，此情形下债权人之权利仍处于应然状态而未实现，因而尽可能高效率、低成本的实现债权人在生效法律文书中所被确认的债权，这是执行程序和制度的出发点和归宿，也是执行程序和制度设计的重要价值基础。《孙子#183;九地》言：“兵之情主速。”《旧唐书#183;李靖传》中也说：“兵贵神速，机不可失。”迅速、廉价与适当是民事执行的内在价值与基本原则，执行行动中同样看中“兵贵神速”，注重执行效率和降低成本。高效获取执行信息，快速布置执行力量，灵活机动迅速出击，这是执行反应机制的应有之义。 恩格斯在1890年9月《致约瑟夫#183;布洛赫》的信中曾说，历史的发展变革，从不是由一个前提所决定，而当然的包含无数互相交错的力量，有无数个力的平行四边形，而由此就产生出一个总的结果，这个结果又可以看作一个作为整体的、不自觉地和不自主地起着作用的力量的产物。进入执行程序的矛盾纠纷，尤其是群体性、公共性和涉公案件，与/b-805b4057aaea998fcc220ef9.html历史变革相同，其来源总不是那么简单，矛盾亦不是那么单一，而是“合力”的结果。平安中国、法治中国是我们不懈追求的司法目标，司法为民、公正司法是人民法院的历史使命，但化解群众的矛盾纠纷，从来都不仅是法院的事情，也不是某一种力量所能够承担或解决的，其同样需要一股“合力”，要求这一历史时代的综合力量来承载和实现。通过机制构建形成执行合力，这也是执行指挥中心得以成立的重要初衷。 二、执行指挥中心的建立及运行现状 最高院2009年《关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》明确提出，各级法院应建立执行快速反应机制。要求各级法院努力提高执行工作的快速反应能力，加强与公安、检察等部门的联系，及时处理执行线索和突发事件。高、中级法院应当成立执行指挥中心，组建快速反应力量。有条件的基层法院根据工作需要也可成立执行指挥中心。指挥中心负责人由院长或其授权的副院长担任，执行局长具体负责组织实施。为了便于与纪检、公安、检察等有关部门的协调，统一调用各类司法资源，符合条件的执行局长可任命为党组成员。指挥中心办事机构设在执行局，并开通24小时值班电话。快速反应力量由辖区法院的执行人员、司法警察等人员组成，下设快速反应执行小组，根据指挥中心的指令迅速采取执行行动。 各级法院，尤其是基层法院面临着现实的执行压力，因此多较为注重此执行机制的有效运转和作用发挥。笔者所在法院高度重视和关注执行工作，在财力、物力、人力上向执行一线倾斜，使执行工作确实朝着“一性两化”的方向不断迈进。早在2010年12月，笔者所在法院就根据最高院“法发[2009]43号”《关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》和最 高院《关于开展创建“无执行积案先进法院”活动的工作方案》要求，成立了执行指挥中心，并由党组成员、分管副院长任指挥长，执行局负责人具体负责组织实施。指挥中心有权及时调动本院的人力、物力、警力、车辆，实行24小时值班制度。成立三年多来，指挥中心发挥了一定的协调指挥作用，达到了一定的执行效果。 但是，执行指挥中心在硬件设施、执行队伍和协调机制等配套设置上，仍然存在较多的问题，使得中心很难做到真正意义上的快速反应、上下联动。尤其