做好“中蒙俄经济走廊”建设下的“五通”文章.docxVIP

做好“中蒙俄经济走廊”建设下的“五通”文章 　　摘 要：“中蒙俄经济走廊”建设作为“一带一路”战略的重要组成部分，通过开展与蒙古国、俄罗斯的接壤边境上的沟通与合作实现构建开放型经济新体制和全面对外开放的新格局。党的十九大报告重申需要大力推动政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。本文在对内蒙古的战略定位分析的基础上，凸显“五通”方案的重要性，同时围绕“五通”方面取得的阶段性成果，进一步提出相应的对策和建议。 　　关键词：中蒙俄经济走廊 五通 内蒙古　　党的十九大报告指出，中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设，积极促进“一带一路”国际合作，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通（以下简称“五通”），打造国际合作新平台，增添共同发展新动力。“中蒙俄经济走廊”作为“一带一路”经济带建设六大经济走廊之一，内蒙古要立足当前、着眼长远，积极参与到对外开放的区域合作当中，聚焦“五通”，在“中蒙俄经济走廊”建设中发挥重要作用。　　一、瞄准战略定位，充分发挥内蒙古自身优势　　（一）内蒙古是我国向北开放的重要桥头堡　　得天独厚的区位优势。内蒙古东西直线距离2400公里，南北跨度1700公里，占全国总面积的12.3%，是我国北向深入改革开放的重要区域。内蒙古同时与俄蒙接壤，与俄罗斯边境线1010公里，占我国与俄罗斯边境线的23.5%;与蒙古国边境线3211公里，占我国与蒙古国边境线的68.2%。在现行的中欧班列中，60%以上的班列途经内蒙古自治区，可连接长江三角洲、京津冀经济圈、东北三省等经济腹地，为中蒙俄经济走廊提供贸易便利。　　国家政策的大力支持。2011年6月，国务院颁发《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，指出内蒙古位于我国北部边疆，煤炭、有色金属、稀土、风能等资源富集，发展潜力巨大，生态区位独特，在全国经济发展和边疆繁荣稳定大局中具有重要的战略定位，是我国北方重要的生态安全屏障、国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地，是我国向北开放的重要桥头堡。大力实施沿边开放战略，依托重点口岸和合作园区，加快国际通道、对外窗口及沿边开发开放试验区的建设。深化与俄罗斯、蒙古等国家的经贸合作与交流，发挥内引外联的枢纽作用，努力构建面向北方、服務内地的对外开放新格局。从国家政策的定位角度看，可以看出内蒙古在拉动区域经济乃至促进中蒙俄经济走廊建设方面得到了国家层面的重视。　　（二）内蒙古是“中蒙俄经济走廊”的核心区域　　显著的口岸优势。随着我国对外开放力度的不断加大，内蒙古口岸数量不断增加，并建立了综合保税区，口岸经济发展迅猛，特别是口岸跨境铁路线路为内蒙古对外口岸贸易量的增加打下了坚实的基础。目前，中蒙、中俄边境有满洲里、二连浩特等16个国家级对外开放口岸，其中对蒙古国开放的口岸9个，对俄罗斯开放的口岸4个，另有3个国际航空口岸。其中，满洲里口岸是我国环渤海地区通往俄罗斯等独联体国家和欧洲最重要的大通道，二连浩特铁路口岸是我国通往蒙古国的唯一铁路口岸和沟通欧亚大陆的重要国际通道。　　契合的资源互补优势。截至目前，内蒙古已对外建立37对友好城市关系，其中有22对在蒙俄两国，合作领域不断拓宽。蒙古国和俄罗斯已连续多年成为内蒙古第一、第二大贸易国，与这两个国家的贸易额占内蒙古对外贸易总额的一半。蒙古国的矿产资源丰富，但开采技术和规模有限，内蒙古可以充分利用开采技术的优势与之合作，来弥补自身铅土矿、镍、铋等紧缺的矿产资源;有“西伯利亚之海”之称的俄罗斯西伯利亚联邦管区，有丰富的水资源，拥有世界上蓄水量最大的淡水湖——贝加尔湖，可以研究开展调水蓄水工程，进而解决内蒙古水资源缺乏，沙漠化严重的问题;内蒙古自治区可以充分利用硅资源丰富的特点，利用太阳能光伏资源并结合风电，将自身丰富的电力资源外输给蒙古国和俄罗斯。　　二、助推“五通”，实现内蒙古对外开放新局面　　（一）加大政策沟通，促进合作的良性运行　　政策沟通是“中蒙俄经济走廊”建设的首要前提，目前，三国之间的政策沟通主要以推进区域合作的规划和措施、签订相关双边或区域性贸易协定为主，大多属于宏观层面，如《内蒙古自治区创新同俄罗斯、蒙古国合作机制实施方案》《建设向北开放桥头堡和沿边经济带产业发展规划》《中蒙俄（二连浩特）工商界高峰论坛合作共识》等文件，具体到货物贸易、投资保护、海关手续、检疫措施、技术壁垒、知识产权、劳工与环境、临时入境等实际领域，缺少具体能落地实施的制度安排。　　下一步，在国家顶层设计的框架内，以签署政府间合作谅解备忘录的形式，在发展战略上积极对接，从宏观政策上寻求合作的最大公约数，将发展战略确定的愿景具体细化到项目对接中，可以直接从务实合作切入，率先启动一批双方有共识、条件具备