全面推行村级组织负责人“一肩挑”的障碍与路径.docxVIP

全面推行村级组织负责人“一肩挑”的障碍与路径 　　摘 要：全面推行村级组织负责人“一肩挑”是新时代完善乡村治理体系的重大战略部署。受各种主客观条件的限制，“一肩挑”在推行过程中面临诸多障碍：一是党员队伍的现状不能很好地适应“一肩挑”所带来的竞争压力;二是党内精英人才缺乏参与“一肩挑”竞争选举的积极性;三是权力集中导致腐败风险增加的政治逻辑影响村民对“一肩挑”制度的接受度和支持度;四是现行选举规则与“一肩挑”模式所设定的选举目标不协调。全面推进“一肩挑”，需要提升村庄党员的选举竞争力，夯实“一肩挑”制度的民意基础，增强党组织的选举影响力与控制力，加强政府对村委会选举工作的组织领导。 　　关键词：“一肩挑”;村党组织;村委会;路径　　　　文章　　村级组织负责人“一肩挑”是指村党组织书记和村委会主任两个职务由同一个人担任。党的十九大将“一肩挑”作为完善乡村治理体系的重要举措纳入乡村振兴战略，决定在全国全面推行“一肩挑”。2018年12月28日起施行的《中国共产党农村基层组织工作条例》第19条规定：“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村‘两委’班子应当交叉任职。”2019年中央一号文件提出，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任。这些情况表明，全面推行“一肩挑”是新时期农村工作面临的一项重大政治任务。本文拟在深入分析全面推行“一肩挑”面临的现实障碍的基础上，探讨全面推行“一肩挑”的有效路径，以期为实现这一政策目标提供理论参考。　　一、全面推行“一肩挑”的现实意义　　全面推行“一肩挑”是党中央为加强以党组织为核心的农村基层组织建设，进一步完善乡村治理体系而采取的重大战略举措，对于实现乡村治理体系和治理能力现代化，科学有序推动乡村振兴，具有重要的现实意义。　　1.有利于提升村级党组织的领导权威，巩固村级党组织的领导地位　　村级党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级治理体系中的领导核心。农村实行村民自治以后，一些地方村级党组织的领导地位有所动摇，政治威信有所降低，领导作用有所削弱，甚至面临被架空的危险。出现这些情况的原因，除了村级党组织自身“肌体”不健康和领导能力不足以外，还与实行村民自治所引起的农村权力结构的变化有关。村民自治改变了村级党组织“一元化领导”的权力结构，形成了由村级党组织和村委会构成的二元权力结构。这种二元权力结构的重要特征在于权力来源的差异性：村党组织的权力主要来源于上级党组织的授权，而村委会的权力来源于村民的委托。这种权力来源上的差异不可避免地会影响到“两委”关系。对于普通村民来说，他们很容易会认同这样的观点：多数村民选出的村委会主任自然应当比少数党员选出的村党组织书记更有权威。在实践中，有的村委会主任仰仗自己的民选身份，挑战村党组织的领导地位，拒绝服从村级党组织的领导。因此，要巩固村级党组织的领导地位，提升村级党组织的政治威信，必须扩大村级党组织领导的民意基础，增强村级党组织领导的政治合法性。全面推行“一肩挑”可以有效实现上述目标。“一肩挑”模式的显著特点是通过村党支部与村委会选举联动机制，赋予和扩大村民群众在村支书的选举中的发言权。要成功实现“一肩挑”，无论是“由书记到主任”的路径，还是“由主任到书记”的路径，当选的村支书都需要经受民意的考验，接受全体村民的选择。这种村支书产生方式的变化本质上也是村党组织权力来源的变化，“自上而下”的组织授权与“自下而上”的民主授权相结合，无疑可以大大增强村党组织的权威性与合法性，强化村党组织对村委会的领导关系，巩固村级党组织在村级治理中的领导地位。　　2.有利于促进“两委”之间关系的协调，提高村民自治的运行效率　　在村书记和村主任分别任职的情况下，村党组织与村委会之间的关系往往难以协调，经常出现各定各的调，各唱各的戏，“谁说了都不算”或者“谁都不愿干”的现象，有的地方甚至出现“两委扯皮”“对着干”的现象。①这种状况严重影响了村民自治的正常运行。实行村书记与村主任“一肩挑”，可以在很大程度上避免因职务分设而导致的“两委”之间的矛盾和冲突，促进“两委”关系的协调。其一，“一肩挑”使得村庄“一把手”具有两重身份，这两重身份恰恰是“两委”的关键人物，两重身份的“合二为一”能够促进村“两委”之间的相互了解，给予“两委”之间对话的可能和平台。其二，在“一肩挑”模式下，“一把手”成为了“两委”之间沟通的纽带和桥梁，这种纽带和桥梁作用能够推进“两委”之间各安其分、各司其职，避免出现因“两委”之间的相互推诿或争权夺利而导致村庄治理的失序状态②，保证村民自治机制的有效运转。　　3.有利于加强农村党员队伍建设，密切村级党组织与村民之间的联系　　其一，“一肩挑”有利于壮大农村党员队伍，优化基层党员队伍结构。一方