刘亚平 公共部门的改革 行政的改革之四.pptVIP

公共部门改革的国际比较 第四讲 公共管理改革的模式 主要内容 什么是改革 理解改革的基本模型 NPM改革的几种类型 改革的几种表述 Reform Transformation: a physical transition from one medium to another; the biological process of changing physical form after birth or hatching Reengineering: to reorganize the operations of an organization so as to improve efficiency Modernization Reinventing: to recast something familiar or old into a different form; to make as if for the first time something already invented Why Reform Reform as Means to: Making savings in public expenditure Improving the quality of public services Making the operations of government more efficient Increasing the chances that the policies which are chosen and implemented will be effective. Intermediate ends Strengthening the control of politicians over the bureaucracy Freeing public officials from bureaucratic constraints that inhabit their opportunities to manage Enhancing the government’s accountability to the legislature and the citizenry for its policies and programmes Symbolic and legitimacy benefits 什么是改革 改革是从一系列可供选择的并且相互竞争的术语中挑选出的一个，如转型、重建、重构、再造、改进、现代化等。但所有这些都表明，它不仅是一种改变，而且是一种有益的改变：即从一种不太令人满意的过去状态转变到更让人满意的将来状态 改革不是革命，不是彻底的革新，而是对业已存在的事物进行重塑。因此，在很大程度上，我们将看到，许多公共部门改革的话题仍在最初被规定的基本问题中跳来跳去 什么是公共部门改革 公共部门改革意味着有意识地对公共部门的组织和程序进行旨在使其运作得更好的改变 结构变革包括对公共部门的组织进行合并或分拆 过程变革包括重新设计行政程序，从而使公务员更关注成本以及更小心地监督他们的支出产生的结果 管理改革包括公务员本身的聘任、奖惩等有关制度制度的变革 图表的中心是上层决策过程。由于我们关注的绝大多数变革基本上都是“自上而下”的，即由行政部门的政治家和高级公务员所感知和行使的 这些精英也受到外界思想和压力的巨大影响（如方块H、C所示） I和J两个方块区分了精英们对于改革该如何和能如何的不同感知 这种区别反映了政治生活中的常见现象。“改革者总是处于如下地位：他们先是提出比实际提议更多的想法，然后再‘削减’自己的想法以形成规模和程度较逊的计划，从而得到更容易被人接受的机会。……究竟何种改革计划令人向往并不等同于从技术角度看是否最有可能。它们既有文化因素，也有技术因素，同时还要考虑是否具有可行性。” 左上角是一组经济和社会－人口学因素(A，包括B、C、D)。右上角是一组政治和知识因素(E，包括F、G、H)。图下面的部分是一组行政团素(L，包括M、N、O)。正是通过这些基本因素之间的互相作用，才会出现管理变革 福利国家众多的任务、日益减少的财政规模、经济结构的危机和公共事务的国际化使国家的行政处于改革的压力之下 方块A：社会－经济因素 方块B：代表全球经济力量的影响。资本市场的全球化以及跨国公司和国际贸易的增长削弱了民族国家对“自己的”经济政策施加控制的能力。因此，政府再也不可能长期维持一种国际货币市场认为比较轻率的公共开支 国际竞争的加剧也迫使政府以前所未有的程度关注“自己的”公司的竞争力。如果公司受到高税收(以便维持较高的公共开支)或冗长、沉重的官僚主义制约，它们就不可能有效地竞争 方块C：代表社会－人