工程建设协调属地化管理 典型经验.pdfVIP

工程建设协调属地化管理 专业名称：电网建设 发布日期：2007年1月16日 单 位：安徽省电力公司 [摘 要]电力公司作为企业后没有了政府职能，“十一五”期间各级电网建设 投资巨大，全国电力设计、施工、监理企业异地中标，建设社会主义和谐社会等 新情况对目前电网建设协调工作提出了新要求。安徽省电力公司系统大力依靠地 方各级政府对电网建设工作的支持，充分发挥电网企业整体优势，广泛调动企业 内部各级人员工作积极性，全面推行工程建设协调属地化管理新机制，初步做到 了工程建设协调工作的标准统一、程序规范，实现了工程建设“安全、优质、高 效、低价”的目标。 一、专业管理的目标描述 1.1 当前工程建设协调面临的主要问题 “十一五”期间电网建设投资巨大，工程建设任务繁重，协调工作任务艰巨； 电力公司作为企业，没有政府职能致使很多协调工作难度加大；国家提出建设社 会主义和谐社会，致使我们以往的工程建设协调工作方式方法需要改进；随着电 力体制改革的深化以及电网建设市场化进程的加快，电力设计、施工、监理企业 异地中标后地方协调工作难度加大，建设单位与系统内设计、施工、监理企业之 间的协调工作必须适应市场化发展需要。 1.2 工程建设协调的理念和策略 1.2.1 工程建设协调的理念 1.2.1.1 大力宣扬电力建设作为基础设施建设的基础地位，努力争取地方各级政府 对电网建设的大力支持； 1.2.1.2 发挥电网企业整体优势，充分调动企业各级人员工作积极性。 1.2.2 工程建设协调的策略 1.2.2.1 落实企业各级单位与当地政府的协调工作机制，促成各级政府对电网建设 出台相应制度和有关拆迁补偿标准； 1 1.2.2.2 根据电网工程电压等级高低和重要程度，成立有政府相应人员参加的电网 建设领导组和工作组； 1.2.2.3 建立各级企业内部相应协调工组机构，制定相应工作标准和考核办法，规 定工作程序。 1.3 工程建设协调的范围和目标 1.3.1 工程建设协调的范围 工程建设协调按照属地化管理原则予以实施，具体实行三级管理。省公司基 建部推行项目主管制，将列入年度基建计划的所有项目责任到人，项目主管代表 省公司行使业主的权力，对负责的项目进行协调管理，重大问题向领导汇报或会 议讨论后作出决策；市公司受省公司委托行使建设单位的权力，在市公司工程管 理部成立电网建设协调办公室，作为市公司本部的职能管理部门，具体全面负责 工程建设协调工作；县(市)供电公司成立工程临时协调小组，该小组主要由各县 供电公司分管领导和建设区域的供电所有关人员担任，并邀请该地区的县、乡、 村有关人员担任协调员，统一实施执行工程的协调工作。 1.3.2 工程建设协调的目标 1.3.2.1 充分发挥电网企业整体工作优势，高效利用各级资源。目前安徽所有县公 司均改制为省公司全资或控股的有限责任公司，所有供电所员工身份全部划归成 为电网企业员工，国家电网、安徽电力品牌形象已基本朔造；在全省推行统一的 工程建设协调工作标准和工作程序已基本具备条件； 1.3.2.2 安徽省电力公司对于已运行的输电线路，运行维护方面有关协调管理工作 已经施行属地化责任制，即在线路检修维护中必须实施的树木砍伐、青苗赔偿等 工作已交由当地电力工作协调小组负责实施，这为电网建设协调管理实施属地化 创造了条件； 1.3.2.3 推行工程建设协调工作属地化新机制，首先对于协调小组属地各级工作人 员，他们在原有 “运行维护协调费”基础上增加了 “基建工程协调费”，从而充分 调动了广大员工 （主要是供电所职工）的工作积极性，使 “电网建设、人人有责” 真正深入到广大基层电力员工；其次对于当地各级政府和群众，由于各种拆迁补 偿标准在一个协调工作小组境内（主要指一个县境内）完全统一，补偿费用完全 透明，费用基本能够完全足额发放到当地群众，从而规避了工作中的各种矛盾和 冲突，符合建设社会主义和谐社会的要求；第三对于电力企业，一方面通过政府 2 出台合理的费用补偿标准（政府部门并不愿意补偿标准过高，因为若电力建设补 偿标准过高，而当地其它基础建设补偿标准必须统一，最终必将导致其它基础建 设工作无法进行），达到控制工程造价的目的，另一方面由于从 “基建工程协调费” 到“运