突发事件应对法的讲义.pptVIP

以三聚氰胺奶粉事件为例：石家庄市委、市政府拖延38天向上级，致使事件后果扩大，成为书记和市长免职的重要原因。 2）突发事件监测制度 县级以上人民政府及其有关部门应当根据自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的种类和特点，建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或者兼职人员，对可能发生的突发事件进行监测。 3）突发事件预警制度 可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。 预警期措施： 发布三级、四级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府应当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列措施： 1）启动应急预案； 2）收集信息； 3）组织评估； 4）定时发布信息； 5）宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。 发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府除采取本法第四十四条规定的措施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列一项或者多项措施： 1）待命救援； 2）调集物质； 3）加强保卫，维护秩序； 4）确保公共设施的安全和正常运行； 5）及时发布避免或者减轻危害的建议、劝告； 6）转移、疏散或者撤离人员和重要财产； 7）关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所； 8）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。 4、应急处置与救援 发生突发事件，严重影响国民经济正常运行时，国务院或者国务院授权的有关主管部门可以采取保障、控制等必要的应急措施，保障人民群众的基本生活需要，最大限度地减轻突发事件的影响。 分为2种情况： 1）自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置、救援措施： (一)营救、救治，疏散、撤离、安置人员； 　　(二)迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施； 　　(三)立即抢修公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施； 　　(四)禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所； 　　(五)启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具； 　　(六)组织公民参加应急救援和处置工作； 　　(七)保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应； 　　(八)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为； 　　(九)依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为； 　　(十)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。 2）发生社会安全事件。 事件发生后，组织处置工作的人民政府应当立即组织有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点，依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取下列一项或者多项应急处置措施： 　　(一)强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展； 　　(二)对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制； 　　(三)封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动； 　　(四)加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在这些单位附近设置临时警戒线； 　　(五)法律、行政法规和国务院规定的其他必要措施。 收集信息 分析动态 及时报告 调处矛盾 信访工作 调解工作 司法工作 制定预案 组织演练 启动预案 调动警力 宣传教育 劝阻疏导 对话谈判 封闭现场 交通管制 控制局势 排查矛盾 平息事态 强制驱散 调查取证 强制带离 问题产生 矛盾发展 正常上访 越级上访 集体上访 善后处理 围攻党政机关 封桥堵路 暴乱、骚乱 问题积聚 矛盾外化 事态扩大 警民对峙 暴力冲突 事态平息 典型群体性事件发展演化阶段与预防处置流程图 “孟连事件” 及其处置的教训 政治敏锐性不强 风险评估能力不高 县级领导出面疏导迟缓 骨干人物失控 警力运用不当 高层领导对话是转折点 “瓮安事件”处置的经验教训 事件的特点：主要都是由群众个体伤亡引发的对官方处置的不满，进而各种传闻四起，再加上官民信息交流渠道不通畅，加上以往积累的矛盾交织在一起，遂越闹越大，及至惊天动地。 对设情民意掌握不够，对传言掌握不够； 对事件发展预见性差，风险评估不到位； 领导迟疑不决； 处置预案是否存在？危机处置演练不够？ 强行处置时机选择有误，现场秩序控制不力； 公安机关的反应缺乏弹性。 群体性