铜仁市石阡至玉屏（大龙）高速公路PPP项目.PDFVIP

铜仁市石阡至玉屏（大龙）高速公路PPP 项目 财政承受能力论证报告 铜仁市交通运输局 二〇一六年四月 目录 前 言1 一、项目基础信息 3 （一）项目概况3 （二）项目产出说明4 （三）运营养护内容7 （四）项目运作方式7 （五）投融资结构8 （六）项目回报机制9 （七）风险分配框架 10 （八）项目公司组建 17 （九）绩效考核机制 18 二、评价方法 20 三、财政支出责任识别 22 （一）股权投资支出责任22 （二）运营补贴支出责任22 （三）风险承担支出责任22 （四）配套投入支出责任23 四、财政支出责任测算 24 （一）测算基础参数24 （二）股权投资支出责任测算26 I （三）运营补贴支出责任测算26 （四）风险承担支出责任测算32 （五）配套投入支出责任测算34 （六）财政支出责任测算汇总35 五、财政支出预算承受能力评估38 （一）财政支出预算承受能力评估38 （二）对地方政府债务影响评价47 （三）行业和领域均衡性评估47 六、结论 48 附件 项目资本金现金流量表49 II 前 言 十八届三中全会以来，国务院相继出台了系列文件，明确了在公 共服务、基础设施等领域鼓励发展政府与社会资本合作模式的政策导 向。财政部、发改委也相继出台了系列文件，积极推广运用政府与社 会资本合作的PPP 模式。交通运输部、财政部联合发布的《关于在收 费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》，积极鼓 励社会资本投资建设和运营高速公路。地方高速公路项目作为公共服 务和基础设施建设的重要领域，将成为政府与社会资本合作的PPP 模 式今后发展的主要方向。在新的发展形势和环境下，为推进贵州省地 方高速公路交通发展投融资改革，破解地方高速公路交通发展融资难 题，贵州省积极开展PPP 模式项目建设，确定铜仁市石阡至玉屏（大 龙）高速公路作为PPP 模式建设项目。财政承受能力论证作为PPP 项 目实施方案的前置条件，与物有所值论证一起构成PPP 项目识别阶段 财政部门的核心工作,为加快推进PPP 模式工作，现在项目识别或准 备阶段组织开展该项目的财政承受能力论证工作。 财政承受能力论证是政府履行合同义务的重要保障，将有利于规 范PPP 项目财政支出管理，推进项目实施，有效防范和控制财政风险， 实现PPP 可持续发展。财政承受能力的论证旨在科学识别、测算政府 和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项 目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支 出的影响，为PPP 项目财政管理提供依据。 本PPP 项目财政承受能力论证的主要依据是： 1．财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》（财金〔2014〕 1 113 号）； 2．国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》 （发改投资〔2014〕2724 号）； 3．财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》 （财金〔2014〕156 号）； 4．《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意 见》（国发 〔2014〕60 号）； 5．《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金 〔2015〕21 号）； 6．《交通运输部关于深化交通运输基础设施投融资改革的指导意 见》（交财审发〔2015〕67 号）； 7.国家发展改革委、建设部《关于印发建设项目经济评价方法与 参数的通知》（发改投资〔2006〕1325 号）； 8. 国务院颁布的《国务院关于进一步