宋朝地政治制度.pdfVIP

第二章 宋朝的政治制度 第一节 中央决策体制 一 中 1 皇帝坐殿视朝听政 最高决策机构 央 决 2 宰执在二府议政和理政次高决策机构 ，改制前： 宰相和参知政事在中书门下（政事堂） ，枢密使 策 机 在枢密院办公。平时百官有公事“巡白” 改制后： 三省合班奏事，以尚书令厅为都堂，后来三省长 构 官和枢密院长官举行会议也赴都堂 3 朝廷官员集议 （优点：集思广益。缺点：皇帝先定基调参与者找依据） 次高决策机构 改制前： 判都省官主席，御史监议，左右丞执卷展读。 改制后： 下诏侍从、两省官员每天都堂集议 一次，台谏官视情参加集议。 4 制置三司条例司、国用司、讲议司、机速房等机构的设置 临时决策机构 为适应某一时期政治或经济需要，进行改革，筹集经费，加强对外战争的指挥等，集中了其他机构 的权力，成为统治高层决策性机构。 二 1 二府（或三省和枢密院）分班或合班奏事 皇帝决策主要依据 决策 2 臣僚章奏 准许各司长官各路州长官直接奏呈皇帝或奏申朝廷或只申中书门下或枢密院，对有些 的依 官员还有定期奏事的规定。 据和 3 臣僚上殿奏事 规定了官员上殿奏事的资格，包括官阶高低、差遣的重要 程度。 信息 4 大臣留身奏事 传递 5 台谏官的“本职公事” 渠道 6 监司和帅司的奏报 7 经筵官的议论 三 最高决策层即皇帝的独裁机制，次高决策层即二府长官和在朝官员的竞争机制，以及外朝对内廷、 中央 大臣对皇帝、监察系统对大臣的监督机制。 决策 1 内廷与外朝 的运 2 朝议与廷争 实行竞争机制，以激励官员畅所欲言，从而为朝廷提供最佳决策方案，藉以选拔 行机 合格的宰辅官员。 制 3 执奏与封驳 宋朝决策机构作出决策后，要求台谏官进行监督，并要求封驳机构进行复审，还 允许各级执行机构和官员对中央不正确和不符合法定程序的决策进行抵制， 称为 “执奏”或“奏禀” 4 最终裁决权 皇帝有最终裁决权 第二节 中央行政体制 一 中书门下和枢密院以及元丰改制后的三省长官，即正副宰相和枢密院的正副长官，是宰相和执政官， 宰 统称“宰执”或“宰辅” 。三司曾是最高财政机构，但宰辅中不包括号称计相的三司使。宰辅的职位， 辅 决定它们在中央政治体制中占有至关重要的地位。 制 1 中书门下与元丰改制、三省合一后的宰辅体制（ 5 次变革） 度 2 枢密院 下属机构： 兵、吏、户、礼四房。 职权： 枢密使和知协助皇帝掌管全国军政；凡边防、军队的日常事务与中书门下（北宋前期）或三省 （北宋后期至南宋）分班向皇帝禀奏；事关国体，与宰相和执政官联合禀奏；遇大祭祀活动轮流担任 献官；主管国防机密、兵符、军籍、选差路分都监以上将官、诸班直、内外禁军等事 3 三司 4 宰相事权 评价： 宋初到南宋，宰相的事权包括兵权、财权、司法权，出现了由分割到集中的过程。这反映出一 种历史必然，项圈的分割不利于抵御周邻少数族的侵扰，不利于提高国家机构的效能，不利于宰辅集 团的团结，所以出现了宰相事权强化的趋势。 - 1 - 第二章 宋朝的政治制度 二 北宋前期，宫中设中书门下，宫外设三省，三省长官废宰相者一般不得登政事堂，实际上剥夺了 中 三省长官议政和决策的职权。神宗元丰改制后，三省真正成为中央行政机构，拥有应有的职权，南宋 央 时三省合为一体。 行 1 三省六部二十四司和寺、监、局 政 2 职能分工及其变化 北宋前期三省六部职能分工承袭晚唐五代之制，复杂，大多数机构职