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解决农村留守儿童教育问题的建议 农村留守儿童的教育问题涉及到很多方面，政府、家庭、学校都不可袖手 不管，作为一个政府主导型社会，政府在发挥其中坚作用的同时，更要适当协 调好三者的角色和定位。从政策的制定的角度来看，关于农村留守儿童的教育 问题的政策应主要涉及到如下几点： （一）加快户籍改革，打破城乡二元制度限制。 丧失了居住和迁徙自由几十年的中国农民, 大都不知道自己还有居住权和 迁徙自由权, 他们误以为中国历来如此, 世界普遍如此。中央教育科学研究所 教育发展研究部吴霓博士指出，“改革户籍制度的核心并不在于完全取消户籍 管理制度，而是要逐步弱化乃至取消与户籍相关联的城乡隔离的各种制度，保 障剩余劳动里的自由流动。政府应指定和实施优惠政策和配套措施，使流入城 市的农民享有平等权利和社会权益。逐步实现以户籍制度改革为中心，拆除就 业、医疗、住房、教育制度壁垒，彻底打破维系多年的城乡‘二元经济体制’， 引导农村富余劳动力在城乡间有序流动，这是解决农村儿童教育问题的根本所 在。 因此, 致力于户籍制度创新, 使其有利于降低公民生活成本, 关心和体现 弱势群体的需要,已势在必行。留守儿童之所以成其为一个突出问题, 从根本上 说, 是现行不合理的城乡分离的户籍制度造成的。户籍制度承载了不该承载的 附加功能, 户口簿不仅是一种身份的体现, 更重要的是它还是一种资源享有权 的确认。所以, 专家们普遍认为, 单纯放开户籍是没有意义的, 剥离附加在户 口上的各种不公平政策, 为户口“松绑”, 比放开户籍登记更重要。 值得高兴的是，政府已经意识到了户籍制度的不合时宜性, 一些户籍改革 试点工作正在进行。消除户籍壁垒将为留守儿童问题的解决扫清制度障碍, 也 是解决农村留守儿童教育问题的根本所在。 （二）制定专门法律或完善有关法律。 通过制定或完善有关的法律法规, 进一步明确政府、学校、家庭在留守儿 童教育中的具体职责。义务教育作为一种准公共产品,对于责任者来说, 应该建 立起从中央到地方的多层级责任体系。同时, 应特别重视家长对儿童的监护责 任, 建议在《未成年人保护法》和相关法律法规中突出父母亲情的重要性, 相 关部门要出台保护儿童享受父母亲情和关爱的明确条文, 并制定强制措施, 保 障儿童身心健康发展。 （三）完善已有法规的配套措施。 现有的涉及留守儿童教育问题的法律法规大多具有很强的原则性, 但我国 地域广阔, 各地具体情况差异很大, 不可能用统一的管理标准, 这就需要各地 根据国家的法规、政策制定出相应的、地区性和易于操作的“留守儿童教育管 理办法”或“实施细则”, 同时，政策内容应向留守儿童中的“特殊群体” 倾 斜。在政策内容上应该因人而异、区别对待, 以保证留守儿童政策能够在特定 时期、特定条件和环境下对“弱势群体”或“特殊群体”给予有力支持和特殊 关注。 （四）加大对农村留守儿童教育的投入。 将农村留守儿童问题纳入城乡统筹发展的整体规划，增设农村留守儿童教 育管理专项经费，增加农村学校生均公用经费数额。 党的十八大报告指出“坚持教育公益性质，加大财政对教育的投入，规范 教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难 家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。”为此，政府部门要划拨专项经 费，建立农村留守儿童活动场所，加大农村基础教育投入，改善教育条件，充 实师资力量，开展农村留守儿童教育专项课题研究等，有条件的地区可以广泛 发展农村寄宿学校。 安排资金 1057.54 亿元，完善农村义务教育经费保障机制，推进农村义务 教育薄弱学校改造，实施农村义务教育教师特设岗位计划和中小学教师国家级 培训计划。 安排资金 82 亿元，免除城市义务教育学生学杂费，支持进城务工人员随迁 子女公平接受义务教育。 这些都有利于义务教育阶段留守儿童在学校得到较好的学习和生活环境， 有利于他们的健康成长。 1、设立留守儿童专项经费。 设立留守儿童专项经费, 并以法律形式保障其用途。鉴于我国是“分级办 学- 分级管理”体制和“实施义务教育所需事业费用和基本建设投资, 由国务 院和地方人民政府负责筹措”的实际, 为彻底保障留守儿童接受教育所需的经 费, 建议设立专项的教育经费预算, 国家考虑列出专项经费, 把留守儿童教育 工作及其经费纳入社会发展计划, 而不仅仅是教育发展计划。 2、建立留守儿童教育发展基金。 随着留守儿童数量的逐年增加, 社会各界越来越关注留守儿童的受教育问 题, 在这种情况下, 可以鼓励社会团体、企事业单位和个人捐赠, 并用这些捐 赠的资金作为留守儿童教育发展基金,形成教育经费的一个重要补充。 3、努力改善农村留守儿童生活状况。 统筹农村中小学校舍改造，将学生食堂列为重点建设内容，切实改善学生 就餐条件。将家庭经济困难寄宿