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对公厕收费问题的理性分析 文山学院本科毕业论文（设计） PAGE 12 PAGE 13 对公厕收费问题的理性分析 姓名：郑发贵 班级：10政治 学号：20100304041041 2013年8月13日春城晚报“深度事件”板块中的《厕所，革谁的命》一文这样说到，“判断一个地方的发展水平，其实并不需要进行多么深入、多么长期的了解，我们只需要对三个方面略作观察，便可大体得知：一是牙齿，二是交通，三是厕所”。牙齿体现的是健康与医疗保障的水平，交通体现的是法律法规的水平，而厕所则体现了基础建设与公民的文明水平。此外，吃喝拉撒，在人的四大需求中，与厕所相关的就占去了两条，这也足以看出厕所问题的重要性。 公共厕所是如此的重要，它是人们在日常生活中不可或缺的一种特殊建筑类型，不仅涉及到技术、设备、经济发展水平问题，而且还反映了一个城市的管理水平、文明程度以及公民的基本道德素质。绝大多数城市为了增强城市功能，提高市民生活质量，近几年来也在不断的加大环境综合整治力度和对环境卫生设施的投入，城市环境得到了较为明显的改善。但是，随着社会的不断进步与发展，公共厕所的数量、分布、功能、设施水平及管理方面的问题不断涌现，也越来越受到人们的关注和聚焦。在所有问题中，以公厕数量太少、公厕卫生状况太差和公厕收费最为典型，特别是关于公厕是否应当收费的争论，是一个颇具争议的话题。 对于公共厕所是否应当收费的问题，我国一些城市的相关市政部门从公厕的运营成本这个角度考虑，采取了收费使用的手段。然而，广大民众认为公共厕所是一种公共物品，它的提供及其运营成本应该由政府利用公共财政来承担，不应当再对使用者征收使用费。近年来，随着人们对于公共财政和公共服务设施建设的关注越来越多，要求取消公共厕所收费的呼声也越来越高。各级地方政府对此也做出了一些反应，一部分城市相继实行了公厕免费开放。然而随着公厕免费开放的实施，也带来了一些问题和麻烦，公共厕所的设施条件和卫生条件不断下降，脏乱差的现象十分严重。这不但给民众的生活带来了不便，而且也给城市卫生、预防疾病传染工作和城市形象等方面带来了不良的影响。有人认为这是由于公厕免费的实施导致过度使用和缺乏资金造成的，于是，关于公共厕所收费问题的争论又激烈起来了。 公共厕所的正常提供是一件既关系到方便民众生活，又关系到城市卫生建设和城市文明及城市形象建设的大事情。必须要采取一种合理的方式来提供公共厕所，它既能保证程序上的合法性又能避免公厕服务质量的下降，公共厕所到底是应该免费开放还是应该收费使用，这成为了当今相关市政部门所面临的一个普遍问题。 公共厕所的转型和运行问题 据史料记载，我国古代也有厕所，而且早在汉朝时期就分男厕和女厕。我国最早的收费公厕建于何时何地，很多人认为收费公厕是改革开放以后才在中国出现的新鲜事物，其实不然，早在19世纪末期的澳门就出现了收费公厕，清朝光绪十四年（1888年）八月，《点石斋画报》刊登了一幅由张志瀛根据新闻报道描绘的题为“圊（厕所）税新章”的图画，刻画了那时在澳门街区设立收费公厕的情景[1]。 自从有了收费公厕，至今已经有100多年的时间了，而公共厕所的提供模式在历史上也经历了多次变革。以我国现代化进程最早的城市之一——上海市为例：1917年4月，上海法租界公董局为减少当局对公厕的支出，将老西门地区由政府建设的公有公厕承包给商户“王荣记”经营。承包合约做出了明确的规定：公厕必须按照公董局规定的时间开放，承包人须日夜负责公厕的清洁和消毒工作，承担公厕的用水、照明及一切修理的费用。“王荣记”每个月要交给公董局“包银5元”，并且允许“王荣记”实行“售纸收费经营”，于是这成为了上海市出现得最早的收费公厕。接着，私有公厕也纷纷效仿“王荣记”的售纸收费经营这种服务方式，从此，上海市出现了专门从事公厕保洁服务的工作人员，公厕开始实行了收费。1966年的时候，“文化大革命”开始，8月31日，上海市清洁管理所发出布告，取消之前收取的一分钱厕所使用费。1977年，上海市区公厕开始恢复收费。1984年上海市又逐步开始公厕承包经营，由环境卫生作业服务单位对公厕核定承包费用基数后，由员工承包保洁服务工作，实行定员承包保洁服务方式。 关于收费公厕，全国绝大部分城市采取的普遍做法是这样的：由政府投资兴建一批公共厕所，然后将公厕的经营权变为特许经营权拍卖给私人厂商。私人厂商花钱从政府手中购买到特许经营权以后，必须负责公共厕所的日常清洁、消毒和成本维护等工作，为了回报私人厂商，准许他们向公厕使用者收取一定的费用，而政府则主要负责公厕卫生和设施条件的检查和价格监督工作。除了政府投资兴建的公厕以外，社会单位和个人自建的公厕（包括物业小区公厕等），原则上不允许收费，但是如果其所处的地理位置特殊，比如说附近没有公厕，且人流量大，如厕人数多，对缓解人