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第一章 公共政策学的学科要素 一、政策研究、政策分析、公共政策的概念、内涵以及三者的关系 （1）政策研究与政策分析的比较 在学科发展的早期阶段，学者认为两者是同一概念，在学科发展的现阶段，主流认 识认为两者在内涵上有明显的差异： 研究主体不同。政策研究的主体是学者；政策分析的主体是政府及其他公共组 织的专业人员，以及民间政策研究人员。 研究重点或范围不同。政策研究的重点或范围是政策过程、政策系统、政策影 响等；政策分析的重点或范围是政策制定。 研究目的或目标不同。政策研究的主要目的是建构政策理论，推动学科发展； 政策分析的主要目的是有效解决社会问题。 对研究成果的评价不同。政策研究的成果主要是得到学界同仁的认同；政策分 析的成果是得到相关决策层的采纳。 （2）公共政策学的定义及内涵 定义：运用科学的方法去研究政策内容、政策系统、政策过程，探索公共政策的规 律，并运用这些规律运用到政策实践，以期改进政策系统，提高政策质量。 内涵： 学科对象是公共政策以及与之紧密相关的政策系统、政策过程； 学科方法论具有准科学特征，表现在理性与非理性思考结合，定量与定性分析结 合，实证研究与理论研究结合； 学科性质：跨学科性、综合性、交叉性； 学科目的：理论研究与应用研究结合，以期改进政策系统，提高政策质量，更好 地促进学科发展和更好地解决社会问题。 （3）政策研究、政策分析与公共政策学的关系 1 公共政策学是政策研究与政策分析的总和。 二、公共政策学的学科要素构成：研究对象、研究方法、概念体系 （1）研究对象 ①公共政策：具体的个别的政策；政策群、政策链；政策一般。  政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和 实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。  政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而 先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。  政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的 政策的共同的本质和属性。 ②政策系统 ③政策过程 （2）研究方法 ①研究程序的设计：（1）提出拟研究的政策问题 （2）确定假设 （3）收集系统资料 （4）资料分析 （5）做操作性研究 （6）撰写研究报告 ②资料收集法：一手资料与二手资料的收集方法  一手资料的收集：（1）定量的一手资料常采用抽样调查的方式；（2）定性的一手资 料收集方法：①无结构访谈法②实地观察法③非参与观察法④参与观察法  二手资料的收集与分析方法有：①内容分析法②二次分析法③现存统计资料分析法 ③研究视角和路径：系统分析法；矛盾分析法；历史分析法；比较分析法；个案分 析法；经济分析法；制度分析法；价值分析法 （3）概念体系 ①核心概念：是政策分析中不可或缺的概念，反映公共政策这一动态过程的本质和 运动规律的概念集；出现错误将最终导致决策失误或得出错误的研究结果； 2 ②次级概念：是核心概念的子概念和从属性概念；它是公共政策学的研究不断深化 的表现； ③边际概念：是从其他学科引进或移植过来的概念；为公共政策学提供了理论和方 法论基础； （4）公共政策制定系统内部的结构，有四种类型：①线性结构②职能结构③线性— 参谋结构④矩阵结构 三、中国古代政策思想的内容： （1）世异则事异，事异则备变（韩非子）；管仲，商鞅 （2）以民为本，政在得民的政策原则；孟子，荀况，李世民，王夫之，唐甑 （3）惠民、养民、富民的政策传统；管仲，孔子，李俚，孟子，唐甑 （4）重农抑商的政策主张；李世民，朱熹 （5）不患寡而患不均的政策倾向；孔子，唐甑 （6）无为而治的政策构想；王弼； 我国古代两本著作：（1）战国策第一部较为系统的政策研究与政策咨询的著作； （2）冯梦龙智囊补，是世界最早的一本政策案例著作； 四、公共政策学的产生时间、标志、创立者及其对公共政策学的界定 （