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公务卡管理使用中存在的 公务卡管理使用中存在的问题及建议 樊晓 （中国人民银行沈阳分行） [摘 要]国家在中央预算单位推行公务卡制度改革，旨在提高支付透明度，加强预算执行监督管理，从源 头预防腐败。但在实际操作中，实行公务卡结算的各个环节均存在一些问题，影响公务卡制度实施效果。本文 从实践角度总结基层央行在公务卡管理使用过程中出现的问题，分析原因，提出相关建议。 [关键词]公务卡；管理；建议 为了加强 对财政 预算资 金的监督 管 理，提 升公 务支出的透明度，财政部自20 07年在中央 预算单位推行公务卡结算制度改革，2012年国 务院第五次廉政工作会议提出了2012年底前全 面推行公 务卡制度的要求。基层央 行在公 务 卡 强制结算目录下实 行公 务 卡 结算过程中，现 金 使用量大幅减少，节约了内部财务管理成本，但 仍存 在一些问题 影响公 务 卡制度实施 效 果，需 要进一步完善。 的问题。 （一）公务人员办卡用卡意识不强影响公务 卡的推广应用。 一些公 务人员对于使用公 务卡支付结算有 些抵 触 情 绪，也存 在有卡不用的 现 象。主要原 因一 是不习惯于 透 支消费，尤 其对于没有使 用 过信用卡、不 熟 悉 开 卡用卡 还 款 流 程 的人；二 是 对于 个人信息、资 金 安 全 及信用记 录 等方面 心存 疑 虑。公 务人 员在 观 念上 对于 新的支付方 式的不认同在一定程度上阻碍了公 务卡的推广 和应用。 一、目前公 务卡使用的各个环节存 在 的主要问题 （二）商业银行信用卡管理的局限影响公务 卡的使用便利。 用公务卡公务消费的具体操作流程可以概 括为“银 行授信额 度、个人 持 卡支付、单位 报销 还 款、财 政 实 施 监 控 ”四 个环节。即预 算 单位 的持 卡人在获得发卡 银 行核批的一定信用额 度 后，公务消费时用公务卡刷卡支付，并取得正式 发 票及银 行刷卡凭证，回单位 后 凭有效 凭证 经 过规 定 的审批 程 序申请报销，财务人 员审核无 误后将对应款项汇入 发卡银 行以偿还持卡人的 公务卡欠款，这一过程接受财政部门的监管，上 述四个环节在实际操作中均存在一些需要解决 商业银行现行管理系统中对于公务信用卡 与 普 通信用卡没有分开管 理，一定程 度上 影 响 了用卡便利。公 务卡制度自2007年开始 试点推 行，银 行系 统 最初的参 数设 置 没有考虑 到公 务 卡的问题，对每一个人在该行申请的信用卡都进 行统一管理，实行综合授信额度，相同记账日、 还 款日及 账单，这样对于已 经 拥有发卡 银 行的 信用卡持 卡人 来说，难以 分清公 务消费 和私 人 40 2014年第11期／总第252期·月刊 《金融会计》FINANCIAL ACCOUNTING消费，在还款、提取溢缴款等操作环节 《金融会计》 FINANCIAL ACCOUNTING 消费，在还款、提取溢缴款等操作环节造成诸多 不便。 三是 系统设 置功 能 不够完备。公 务 卡支 持 系统一般包括查询、复核、还款等功能，不能通 过系统对一定时期内的消费数据进行整理和分 析，不利于 预 算 单位 和财政 部门对公 务消费 情 况的掌控和监管。 四是发卡银行提供的交易凭证存在缺陷。 持 卡人 报销时 需要 提 供交易凭 据，即 POS机 小 票，但这种小票一般是通过热敏方式打印的，不 能长 期保存。同时发卡 银 行在财务人 员还 款 之 后 提 供的回单 不够详细，不包 括还 款 人 姓名、 还 款金额 等 信息，不便于单位财务人 员记 账 及 核对。 （三）刷 卡 环 境 不成 熟 影响 公 务 卡 的正常 使用。 刷卡设备布设数量和密度的不均衡及刷卡 渠 道不畅通等因素限制了公 务卡的使用范围。 一方面，在经济比较发达的城市，一些大型的厂 商具备 畅 通的刷卡 环 境，部 分零星商户没有安 装 刷卡 设 备，持 卡人在 选 择商户时受 到一定 限 制。另一方面，由于 通讯 条 件、安装 服 务、铺 设 成 本等 条 件的制约，县 级以下等欠 发 达 地区没 有 布设 刷卡 设 备，这在区域 上限制了公 务 卡的 应用。 （六）商户名称的不一致影响对公务消费的 监督管理。 （四）商户转嫁手续费现象影响公务卡的支 付结算。 笔者在实际工作中发 现，开具 发 票的商户 名称与公务卡支持系统中查询到的商户名称不 一致，是出现频率较多的问题。其原因：一是开 具 发 票的商户隶 属于系 统中查 询 到的商户，两 者是同一集团公司；二是商户借用其他商户的刷 卡设 备刷卡；三是 系统中录 入的是 发 行刷卡设 备 的商户名称；四是 持 卡人 通 过门户网站 完 成 交易，系统中录入的是网站名称。 公务卡制度推行的初衷在于“消费留痕”， 使每一