全区农村资金互助合作社发展情况总结报告.docxVIP

PAGE 2 全区农村资金互助合作社发展情况总结报告 近年来，我区把开展农村资金互助作为破解农村发展难题，推动农村经济发展、促进农民增收的一项重要举措，积极探索，试点先行、稳步推进农村资金互助组织在基层广泛设点，让农民抱团取暖，有效激活了“三农”资本，缓解了融资难题，有力地推动了农村经济发展。 （一）基本形式。从运行情况来看，我区农村资金互助主要有两种形式。一是以专业合作社为依托开展的资金互助。主要运行模式为：1、合作社内部建立资金互助部。乡镇供销社引导有条件的合作社设立资金互助部，吸纳社员闲置资金入股，或社员以土地、设备、技术、专利等转化资金入股。坚持不向合作社以外揽储和投放的“两头堵死、封闭运行”原则，采取“小额、短期、快速周转”的资金运行方式，单笔借款一般控制在2万元以内，为合作社或社员生产经营提供资金支持。目前，供销社领办的12家专业合作社分别建立了资金互助部，资金总量1260万元。2、合作社联合成立资金互助部。乡镇供销社组织多家专业合作社联合成立资金互助部，各合作社社员资格互认，在多个合作社社员之间开展资金互助和信用合作，有效解决了不同专业合作社社员资金需求的“时间差”问题。目前已有3个乡镇供销社搭台，分别成立合作社联合资金互助部，12个合作社、1613户社员参与，累计使用互助资金达5860万元。3、组建区级农村资金互助担保公司。区供销社吸纳区镇两级供销社及下属企业资金，在工商部门注册成立了农村资金互助担保公司，采取“担保公司+金融机构+专业合作社”的运作模式，对专业合作社的闲置资金或资金需求及时进行调剂、担保、信贷，成为连通各专业合作社互助资金的“蓄水池、调节器”。目前，资金互助担保公司自主调剂资金910万元，累计担保3500万元。 二是以村级扶贫互助协会为载体开展的资金互助。2007年，我区被确定为全省首批扶贫互助资金试点区，坚持把开展资金互助作为解决制约贫困村发展瓶颈的重要举措。在制度设计上，坚持互助资金不吸储，入会会员需交纳1000元以下的互助金，取得会员资格，交纳的互助金无利息；只对会员借款，收取借款占用费，借款占用费原则上不低于本地信用社同期贷款利率；不分红，互助金收益除支付运行成本外，按不低于占用费收入的10%提取公益金，剩余部分作为公积金转入本金；不跨村，互助资金在协会内部封闭运行。在治理结构上，建立会员代表大会制度，选举产生扶贫互助协会理事会、监事会，制定《互助协会章程》，并在民政部门登记注册，为非营利性的社团组织。在资金来源上，以每村投入15-20万元的财政资金为主体，村民自愿交纳的互助金为补充，加上无任何附加条件的社会捐资，多数村互助资金不超过30万元，适度规模发展。在风险防范上，完善规章制度，严格运作程序，规范资金管理。坚持小额、短期、多数人监督少数人的方式，借款额度一般不超过5000元，期限一般不超过6个月。目前，全区共建立扶贫互助协会74家，入会村民1.37万户。投入财政扶贫资金1265万元，会员自筹互助资金376.9万元，加上借款占用费转增及社会捐资，资金总量达到1680万元。先后为16277户会员发放借款7585.8万元，户均增收2610元。另外，今年已安排资金160万元，筹建扶贫互助协会8家，4月份可正式运行。 （二）存在问题。从实践来看，农村资金互助组织整体运行良好、作用明显，同时存在一定问题和不足。一是主体资格不具备，存在违规运行的风险。目前，国家还没有一部支持农村互助资金发展的专门法律。虽然银监会2007年制定了《农村资金互助社管理暂行规定》，对互助社的设立、规范、监管等方面都作出了明确规定，但受制于基层监管力量不足等多方面原因，近年来银监部门一直没有再审批农村资金互助社。扶贫资金互助组织以协会的形式在民政部门登记注册，没有从事金融业务的资格。合作社资金互助部是在合作社内部发起，相当于企业的“财务部”，没有登记注册，没有取得法人资格,不能办理营业执照,无合法地位，缺乏法律的认可、规范和保护。如果出现债务纠纷，依照现行法律规定,“未取得从事金融业务的主体资格而向被告发放借款，其行为违反了国家金融法律规定”，会被认定为非法集资，难以依法保护自身利益，从而造成资金损失。 二是外部监管不到位，存在资金失控的风险。由于无法取得金融业务资格，农村资金互助组织不能像商业银行一样，纳入银监部门的监管范围，对外吸储、对外借款、挪用资金等现象难以被及时发现、难以被有效遏止，有可能导致借出资金收不回来、吸储资金出现挤兑。农村扶贫互助协会在民政部门审批注册，受人员配置、专业能力、监管手段等条件制约，仅靠民政这一审批部门很难监管到位。作为财政、扶贫、供销、经管等业务主管部门对各类专业合作社内部的资金互助行为，缺乏有力的监管手段，加之资金运作专业性强、要求高，难以发现并及时解决资金运行中的问题