新型城镇化进程中加强社区建设与管理的思考——基于广西北海的例证（上）.pdf

新型城镇化进程中加强社区建设与管理的思考 新型城镇化进程中加强社区建设与管理的思考 新型城镇化进程中加强社区建设与管理的思考新型城镇化进程中加强社区建设与管理的思考 ——基于广西北海的例证——基于广西北海的例证（（上上）） ————基于广西北海的例证基于广西北海的例证 （（上上）） 2019年 04月 25 日 摘要：摘要：随着改革的深入、市场经济的发展和新型城镇化进程的加快，政府、市场与社会的 摘要摘要：： 分化日益明显，社区建设在加强城市管理、服务市民生活、提升文明程度、发扬基层民主 等方面的作用越来越突出，社区建设与管理的功能与角色日益彰显。文章以北海市为例， 重点剖析新型城镇化进程中社区建设与管理存在的问题，并从提升社区建设与管理的水平， 更好地发挥社区职能的角度出发，提出了一些新型城镇化背景下社区建设与管理的思考与 建议。 关键词：关键词：新型城镇化，社区建设，社区管理，北海 关键词关键词：： 一、一、新型城镇化进程中社区建设与管理出现的新情况新型城镇化进程中社区建设与管理出现的新情况 一一、、新型城镇化进程中社区建设与管理出现的新情况新型城镇化进程中社区建设与管理出现的新情况 （一）流动人员迅猛增长，人口管理和服务出现新的变化 近几年来，随着市场经济和城镇化的快速发展，新老城区一个个新型的居民小区如竹笋般 冒了出来。另外，城市发展的加快，促使更多的外来务工人员涌入城市，成为社区的一员。 这些年来社会流动人口不断增加，给社区工作带来很大的压力，增加了难度，特别是目前 社区服务、管理等方面存在一些薄弱环节，城市社会人口的管理相对滞后，非常需要建立 一种新的社区管理模式来应对这一变化。事实表明，流动人口增多带来的诸多问题，仅仅 [1] 依靠政府的行政性力量难以解决，必须充分发挥社区的力量，加强社区建设和管理 。 （二）社区属地管理职能不断深化，人口结构发生新的变化 随着改革开放力度的加大、企业转制的深入和社会经济的发展，原有单一的公有制经济被 打破，之前很多在各级经济组织的人员，离开了原来的单位，包括行政事业单位退休的人 员，都陆续回到社区，使得体制内外的人员更多地流向社区，社区呈现出一个多样化的社 会结构和人员结构。这些年来，随着政府职能的转变，政府由全能型政府转变为有限型政 府，社区居民对于政府的依赖性慢慢减弱，对社区的依赖性逐步增强，与社区的关系日益 紧密，社区越来越成为人们生活的主要空间。在城镇化发展进程中，由于城中村改造、大 量征地拆迁，很多“农村人”也逐步转变为“社区人”。 （三）社区自治不断深化，社区管理模式有新的转变 改革发展的深入让社区有了更大的自我生存空间，社区与人们的利益关系日益紧密，社区 自治权重要性凸显。为了有效实现居民的自我教育、自我管理、自我服务，搞好社区群众 自治，需要丰富社区治理方式、手段，综合运用法治、道德调控以及现代化网络手段相结 合治理方式，改变原来行政为主的管理模式，促进政府和社区的良性互动，实现政府管理 [2] 和社区自治有机结合，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用 。 （四）社区居民需求增多，社区管理层级有新的改变 新型城镇化强调实现人的城镇化。随着社会的发展和人们经济生活水平的提高，社区居民 群众对生活质量的要求越来越高，加强社区建设就需要不断满足群众多方面、多层次的需 求，为群众创造一个安全、舒适、整洁、方便的生活环境。同时，过去垂直化管理导致管 理层级过多，行政命令下达速度慢，处理社区事务效率低下，需要把政府履行的行政服务 内容和社区自身的服务内容在社区一次性办完，做到不出社区办事服务大厅就能办好所有 [3] 事情。因此，当前推进社区治理扁平化改革，成为了