新型城镇化进程中“新市民”社区治理问题研究——基于社会资本优化视角（一）.pdf

新型城镇化进程中“新型城镇化进程中 “新市民新市民””社区治理问题研究社区治理问题研究 新型城镇化进程中新型城镇化进程中 ““新市民新市民””社区治理问题研究社区治理问题研究 ——基于社会资本优化视角——基于社会资本优化视角（（一一）） ————基于社会资本优化视角基于社会资本优化视角 （（一一）） 2019年 01月 10 日 摘要：摘要：随着城市面积迅速扩张，人口迅速增长，为城市经济发展提供了充足的土地与人力 摘要摘要：： 资源。但城镇化的数字化表象背后，依然隐藏着许多值得思考的现实问题。特别是对城镇 化过程中如何实现人的城镇化问题，一直困扰着许多专家学者以及政府官员。城市边缘的 农民，工业化进程中被城市引力拉到城市中的务工人员，以及受政策影响的拆迁人员等， 要融入城市中成为新市民。社区作为城市的有机活力细胞应该成为解决人口城镇化的重要 载体。然而社会资本的缺失给新市民社区治理带来许多问题：人与人间的不信任，人与组 织间不信任，组织间不信任，社会规范缺乏，公众参与度低。通过新市民社区治理与社会 资本之间的理论逻辑梳理，在建立的理论框架基础上，对新市民社区治理问题提出相应的 优化解决方案。 关键词：关键词：新型城镇化，社区治理，社会资本 关键词关键词：： 一、一、问题与研究缘起问题与研究缘起 一一、、问题与研究缘起问题与研究缘起 改革开放以来，伴随着工业化历程加快，我国城镇化经历了一个出发点低、速度快的发展 过程。1978-2017 年，城镇常住人口从 1.7 亿人增加到 8.1 亿人，城镇化率从 17.9%提升 到 58.5%，城市数量从 193 个增加到657个[1]。大量的非城镇人口进入城市需求生存与成 长的机会，为城市空间的扩张提供充足动力，为城市的快速发展及国家经济发展提供了大 量的人口红利，进一步促进了城市与农村地区的产业调整与升级。但在快速的城镇化过程 中，也产生了许多急需解决的问题，追求数字速度的过程中造成了粗略式的发展趋势，造 成原来由户籍制度产生的城乡二元结构转向新的由城市户籍与新的流动人口之间的矛盾。 大量的非城市人口涌入城市发展需求机会，是对美好生活向往的一种追求。但根据研究表 明，进城的农民特别是农民工群体，很难真正地完成“同步市民化”的过程，难以融入城 市社会中，给城市的管理、治安等方面带来了许多难题。针对这些一时间难以融入城市的 非城市人员，有些专家学者提出了“半城市化”“半融入”概念。 新市民社区治理问题是我国城镇化进程中出现的具有中国特色的发展问题，外国这方面的 研究相对较少。跟国外的社区与社区治理理论的研究相比，我国的社区研究起步比较晚。 将“社区”一词最先引入我国的是著名社会学家费孝通先生。通过对文献的阅读与梳理， 可以发现我国社区治理研究主要集中在以下几个方面。从社区治理模式的角度来讲，主要 有行政主导，社区自治与合作治理的三种模式。在民众参与社区治理的角度，从民众参与 社区治理的动力，参与方式，参与所取得效果等方面有相关的研究。还有学者基于现阶段 民众参与社区治理的困境给出了相应的解决方案，并提出社区共同体的治理理念。从社区 的不同类别来看，主要分为两种，一种是城市社区各方面的研究相对成熟，一个是农村社 区，相对来说时间比较短，是城镇化大背景下的近些年来的产物，在社区的治理上存在很 大问题。从社区治理中的社会资本角度来看，社会资本的缺失对社区的影响以及社会资本 强化给社区带来凝聚力的提升、民众公共精神的培育等方面都会产生影响。但通过我国文 献研究与国外理论的对照可以发现，我国在社区治理研究方面，还处在对国外治理理论与 经验的介绍。本土化的研究相对较少，特别是在“新市民”社区治理方面进行社会资本的 研究比较少。 二、二、相关概念界定相关概念界定 二二、、相关概念界定相关概念界定 （一）新市民的概念与特性 新市民在学术界亦被称为新移民、半市民、准市民，是一个中性概念，其“新”是因为其 身份的多重性，具有农民的特性同时又具有城市人的习性。或者说是市民化程度的不完全， 市民时间较短。就其本质而言新市民是在城镇化背景下，农民向市民转化的过渡阶段，处 于未完成市民化的准市民、半市民状态[2-3]。新市民作为城镇化进程