长三角区域规划协同的上海实践与思考（三）.pdf

长长三三角角区区域域规规划划协协同同的的上上海海实实践践与与思思考考 （（三三）） 2019年05月17 日 4.5　协同机制建立：形成四个共同准则及联席决策的保障 在工作开展 初，在各方商议的基础上，确立了共同编制、共同认定、共同指导下位规划、共同监督实施管理的 “四个共同 的基本准则”。在工作推进过程中，逐步明确建立邻界地区规划协同双边或多边联席会议机制，主要由邻界地区市、区、县 政府领导和上级规划和 自然资源主管部门以及市、区、县相关部门等共同组成，负责组织邻界地区空间协同规划的编制、认 定和实施。今后必要时由协同规划办公室予以指导，也可下设具体办事机构负责组织落实。联席会议机制对于共识的达成起 到关键性的作用，如东平——海永——启隆城镇圈协同规划在历时1年的编制过程中，召开了四次协同规划联席会，在充分 沟通、开诚布公的原则上，阐述各 自诉求，聚焦重点难点问题进行研讨，逐步达成共识，并通过会议纪要等形式予以确认。 55　　结结语语 上海在区域协同规划探索实践中逐渐明确城市群、都市圈、临沪地区 （都市区）的三个层次，并提出了区域协同规划探索的 重点。第一，区域协同规划应从聚焦空间布局规划技术方案向战略策略性协同平台转变，根据不同空间尺度、地区发展阶段 开展相应深度和差异化的规划研究编制工作，总体上应坚持 目标和问题导向，推动区域形成整体共识，共同落实行动计划， 解决实际问题。第二，区域协同规划不必是法定规划，但必须是各城市合作协商的约束性契约，应该起到指导各地方政府制 定法定规划的作用，可以说不建立在双方平等互惠基础上的协同从长期来看是难以持续的。第三，协同机制的构建是决定协 同推进落实的关键。应坚持共同参与，各领域专家、各市政府部门和规划技术单位分工合作，各城市共同编制、共同认定、 共同实施，使协同规划真正成为未来发展的指导性空间框架和共同行动纲领。 对上海市规划与国土资源局的丁宇、袁悦、孔卫峰和中规院上海分院张亢、章怡的积极参与和无私协助，对中规院上海分院 三大跨省界城镇圈规划项 目组提供的资料支撑与全力支持，在此一并致以诚挚谢意。 注释： ①纽约区域规划委员会 （RPA）分别在1929年、1968年、1996年、2017年编制四版纽约都市圈协同规划；东京首都圈分别 在1958年、1968年、1976年、1986年和1999年编制了 《首都圈基本计划》 （日文为 《首都圈基本�画》），在2009和2016年 编制了 《首都圈广域地方规划》 （日文为 《首都圈�谟虻胤接�画》）。 ②中科院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯在2018年中国城市规划学会年会现场学术对话环节提出。 参参考考文文献献 （（RReeffeerreenncceess））：： [1]GOTTMANN J. Megalopolis: or the urbanization of the northeastern seaboard[J]. Economic Geography, 1957, 33 （3）: 189-200. [2]HALL P G, PAIN K. The polycentric metropolis: learning from mega-city regions in Europe[M]. Rourledge.2006. [3]Regional Plan Association （RPA）. The fourth regional plan: making the region work for all of US[R]. New York, 2017. [4]SIMMONDS R, HACK G. Global city region: emerging forms[M]. London and New York: Spon Press, 2000. [5]陈小卉.都市圈发展阶段及其规划重点探讨[J]. “城市规划，2003, 27 （6）：55-57. （CHEN Xiaohui. Discussion on the development phase of metropolitan area and its planning key points[J]. City Planning Review, 2003, 27 （6）: 55-57.） [6]崔功豪.城市问题就是区域问题——中国城市规划区域观的确立和发展[J].城市规划学刊，2010 （1）：24-28. （CUI Gonghao. Urban issue is