长江经济带国土空间纠错实施机制——以江苏省仪征市和张家港市为例（下）.pdf

长长江江经经济济带带国国土土空空间间纠纠错错实实施施机机制制 ——以以江江苏苏省省仪仪征征市市和和张张家家港港市市为为例例 （（下下）） 2020年01 17 日 2.2.3 构建国土空间纠错实施保障机制 （1）建立纠错工作的组织保障 总结借鉴江苏省“263”专项整治行动和苏州市“三优三保”工作实施经验 ，建立由市政府主要领导牵头 、相关部门参与的国土 空间纠错领导小组 ，制定专项实施方案 ，明确组织领导 、监督检查 、责任落实等方面的内容 。 （2 ）加快国土空间用途管制制度化建设 加快推进国土空间开发保护法等上位法律的立法 ，加快编制并出台 《长江经济带国土空间规划》，明确总体管控目标 ；强化 国土空间准入负面清单的作用 ，优化国土空间准入审查制度 ；加快建立覆盖所有国土空间的用途转用许可制度 ，依据“多审 合一”的要求 ，最大限度减少审批事项 、审批内容 ，压缩审批程序 ；严格国土空间用途管制 ，建立跨区域多部门联动机制 ， 加强长江水环境的风险防控 、预警 、执法等方面的协作 。 （3 ）构建完善的国土综合整治和生态修复机制 一是探索建立国土综合整治和生态修复的内涵 、模式 、技术标准等 ，统一规范引导 。二是加强资金保障 ，可以通过申请设 立“长江岸线生态修复专项基金” 、整合各类资金 （水污染防治 、“263”行动等）、尝试运用政府和社会资本合作 （PPP ）等方 式 ，探索建立多元化的生态修复资金保障长效机制 。三是强化技术支撑 。针对恢复为生态用地的 ，开展风险评估方法研究 ； 针对场地污染 、潜在环境风险等问题 ，进一步加强港口、船舶制造 、化工企业等用地污染治理研究 ，充分利用先进技术助力 企业转型升级 、危化企业关改搬转等工作 。四是针对规模较小 、较零散或建成区中的污染企业等地块 ，可参照日本“土地重 划” ，在纠错过程中 ，将地块整合与完善区域基础设施建设相结合 ，通过“换地—开发—再分配”的方式 ，减少交易成本 ，提 升土地使用权人的积极性 。 （4 ）探索建立动态监管和信息共享机制 一是统一 （公共）监管平台设计 。尽快健全国土空间开发利用和保护的统一信息监管平台 ，进一步完善监管系统和动态监测 [14] 机制 ，特别要加强对长江经济带沿岸生态敏感区人口、资源环境变化的动态监测 。二是健全信息公开制度 。建立国土空 间纠错目录清单 ，公开用地现状 、纠错类型 、纠错时序安排 、规划使用条件等信息 。三是尊重产权和民意 。要严格确定边界 权属 ，保障各方主体参与 ，倾听各方意见 ，更多地考虑生态环境需求 、产权保护 、利益平衡以及精明增长。四是完善考核评 价体系 。将实施生态效率评价纳入国土空间纠错实施成效评价体系中 ，并与地方政府绩效考核相关联 ，构成较为全面 、综合 [15] 的考核体系 ，促使地方切实践行绿色发展理念 。 3 结结论论与与讨讨论论 资源优化配置 、国土空间布局优化 、人与自然和谐共生是国土空间管控的最终目标 ，也是助力长江经济带高质量和绿色经济 增长的重要基础 。本文重点围绕国土空间错配识别和纠错实施机制两个方面 ，对江苏省仪征市和张家港市国土空间现状进行 系统分析 ，结论如下 ： （1）国土空间错配识别 。主要错配类型可分为规划引导类和现状用途类 。规划引导类以现行空间规划欠合理或缺乏以及现 行空间规划冲突 （特别是“三线”冲突）为主 ；现状用途类以城镇 、农业 、生态三大空间内部及相互之间错配为主 ；行业内部 及行业之间由于劳动力 、资本 、土地等资源错配和环境规制的要求 ，显化到空间上 ，即为行业错配 ；基于长江流域资源环境 承载能力的底线要求 ，人类开发活动对资源过度利用或低效利用所构成的资源错配 ，即为强度错配 。 （2 ）国土空间纠错如何实施 。国土空间纠错是一项需要政府领导 、部门参与、区域协调的综合性工作 ，因此 ，纠错主体应 根据纠错对象的差异来设定 ，主要涉及发改 、工信 、生态环境 、自然资源 、农业农村 、交通水利 、安监 、乡镇 （街道）等 。 需要根据国土空间错配类型的差异 ，分别针对规划引导错配和现状用途错配 （空间错配 、行业错配 、强度错配）构建纠错机 制