国有建设用地使用权出让合同性质分析.docVIP

PAGE PAGE 1 国有建设用地使用权出让合同性质分析 　随着法律的强制性规定，国有建设用地使用权出让合同(以下简称出让合同)被引入现实层面 并迅猛发展，成为当前影响最大、价值最高的一类合同。 应用如此广泛、交易量如此之大的出让合同，关于它的法律性质却争议颇多，没有定论。这些争议直接影响到当事人选择合同纠纷的解决途径、行政机关处理合同违约的措施、人民法院审理合同纠纷的方式等，因此明晰出让合同的法律性质，对行政相对人寻求法律救济、行政机关处理合同违约、人民法院审理合同纠纷具有重要意义。 (一)土地使用权出让是行政行为 　　从法律本质上讲，土地使用权出让是一种行政许可行为，是国家特许某些当事人享有特定地块的土地使用权的行政行为。国有建设用地使用权出让的性质在《行政许可法》中有明确的规定。《行政许可法》第12条规定：“下列事项可以设定行政许可……(二)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项”。从土地出让方式经历从划拨到有偿使用，从协议到招标、拍卖、挂牌出让的演变过程，可以看出，国家通过出让合同来规范和调控土地市场，落实最严格的节约集约用地制度，以实现管理、保护与合理利用土地资源的目的。 　　土地使用权出让的行政性质还可以从土地管理的行政法律上找到依据。依照《城市房地产管理法》第7条的规定，土地使用权出让，是指国家将