黄石文物行政执法能力测评研究.docVIP

第 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 10 页 黄石文物行政执法能力测评研究 唐 培作者简介：唐培（ 作者简介：唐培（1992—），男，主要研究方向：文化遗产与文化产业。 （武汉轻工大学 艺术与传媒学院） 摘要：文物行政执法能力是文物行政执法工作的重要保障。本研究从文物行政执法能力视角切入，选择湖北省黄石市构建了相应的评估指标体系，运用模糊综合评价对黄石文物行政执法能力进行了测评。实证研究结果表明，黄石文物行政执法能力偏弱。其中，执法工作、执法知识、执法效果方面情况较差，执法方法和执法态度方面情况较好。对此，黄石文物行政执法机构应该从执法工作、执法知识和执法效果三个层面加强自身能力建设。 关键词：黄石；文物；行政执法；能力；模糊综合评价；AHP 0 引言 文物行政执法工作是我国各级文物行政部门的基本职能，是文物行政管理工作的重要组成部分，也是推进文物事业科学发展的重要基础性工作[1]。然而，我国文物行政执法工作起步较晚，各地尚未形成较强的文物行政执法能力。从理论研究层面来看，多为地方或全国文物行政执法工作的现状、问题及对策研究，基础性理论成果和文物行政执法能力建设的专题研究十分匮乏。就地方性研究而言，王淑艳[2]（2012）、刘梦杰[3]（2012）、江晓冬[4]（2013）、沙白[5]（2014）等分别对七台河市茄子河区、黑龙江省、西安市为个案进行了研究；就全国性研究而言，邹建良[6]（2010）、胡木贵[7]（2012）、俞剑勤[8]（2013）、王斌[9]（2013）、王德谦[10]（2014）基于不同的时间节点，对我国文物行政执法的现状进行了描述，剖析了存在的问题，提出了对策；就基础理论性研究而言，邹建良[11]（2007）、彭常新[12]（2008）等进行完了较为系统的论述。此外，陈维裕[13]（2013）、李阳[14]（2013）、隋春蕾[15]（2015）、《文物行政执法案例研究》课题组[16]（2015）等分别从文物执法人员素质提升、文物行政执法监测预警系统构建、基层文化市场执法队伍建设、文物行政执法体制机制等视角进行了专题研究。从研究内容来看，同质化现象较为严重，缺乏基于某一独特视角的深度研究；从研究方法来看，定性研究居多，定量研究较少，研究方法十分单一。一方面，在地方或全国文物行政执法现状描述、问题剖析中实时统计数据引用较少；另一方面，未能运用问卷调查等社会学研究方法，并利用SPSS等统计学软件进行数据分析。 综上所述，我们从文物行政执法能力视角切入，选择湖北省黄石市构建了相应的评估指标体系，对黄石文物行政执法能力进行了测评。本研究成果不仅能够服务于地方文物事业，还能够给其他地区的文物行政执法实践工作以经验启示。同时，对于丰富相关领域的研究成果具有一定的学术价值。 1 区域背景 黄石，地处湖北省东南部，长江中游南岸。1950年8月建市，是新中国成立后湖北省最早设立的两个省辖市之一，是武汉城市圈副中心城市，华中地区重要的原材料工业基地，也是国务院批准的沿江开放城市。黄石市下辖四区、一县级市、一县、一国家经济开发区。黄石总面积4583平方公里，2013年地区生产总值为1142.03亿元，在武汉城市圈中位列第四。拥有常住人口244.50万人，实现就业人口134.20万人，就业率达54.89%[17]。黄石是华夏青铜文化的发祥地之一，也是近代中国民族工业的摇篮。黄石市工业文化底蕴深厚，工业基础较好，有“青铜故里”、“钢铁摇篮”、“水泥故乡”和“服装新城”之称。黄石是文物大市，文物保护任务十分艰巨。统计数据表明，2010年，黄石拥有各类文化遗迹2103处。其中，全国重点文物保护单位6处（铜绿山古铜矿遗址、鄂王城城址、龙港革命旧址、汉冶萍煤铁厂矿旧址、大冶兵暴旧址、红三军团革命旧址）、省级文物保护单位46处、市（县）级文物保护单位39处。中国历史文化名镇1座（阳新县龙港镇）。各类博物馆、纪念馆7座（黄石市博物馆、铜绿山古铜矿遗址博物馆、大冶铁矿博物馆、大冶市博物馆、红三军团革命旧址纪念馆、阳新县博物馆、龙港革命历史纪念馆）。馆藏文物1万多件，其中珍贵文物2000多件[18]。 2黄石文物行政执法能力的评价指标体系 结合黄石文物行政执法工作的实践以及现有理论成果，本研究建立了如表1所示的黄石文物行政执法能力评价指标体系。该指标体系是一个逐级分解的三层评价指标体系：一级指标为黄石文物行政执法能力（A）；二级指标包括五个维度的内容：执法工作（B1）、执法知识（B2）、执法方法（B3）、执法态度（B4）、执法效果（B5）；三级指标包23项指标，具体内容详见表1。 二级指标权重的确定采用层次分析法，依据层次分析法中普遍使用的1-9的尺度法[19]并结合表1，课题组设计了两两比较的判断矩阵问卷，并选