论国际人权法中的平等与不歧视.doc

论国际人权法中的平等与不歧视 摘要：平等和不歧视是国际人权法中的核心内容，对于平等和不歧视有专门的法律界定。平等和不歧视目前不仅是一般原则还是一项独立的权利，具有强制法的意义。本文主要论述了平等与不歧视的法律规定，以及保证平等与不歧视的措施。 关键词：国际人权法；平等；不歧视 国际上首次提出平等的概念是在1948年的《世界人权宣言》（以下简称“宣言”），该宣言中将《联合国宪章》（以下简称“宪章”）中的有关平等权的内容进行了详细的规定，宣言中的十几条条款中都提出了“平等”，并且将“人人”二字反复应用在其中。在宣言和宪章之后，国际上著名的人权公约《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会和文化权利国际公约》中都以法律的形式对不歧视的原则进行了规定。在《消除一切形式种族歧视国际公约》和《消除对妇女一切形式歧视公约》对不歧视某一方面的内容进行了单独规定，这都说明国际上已经十分注重不歧视原则的地位，将不歧视视为“人权法的核心。” 平等和不歧视的法律规定 在国际上几乎所有的人权文件中都提到了人权的平等与不歧视，平等和不歧视已经成为了国际人权法的核心。比如在《联合国宪章》中第一条中就规定“不分种族、性别、语言或宗教，增进并激励对全体人类之人权及基本自由之尊重。”但是要真正保证平等和不歧视，还需要各个国家进行立法规定，形成其自身的履行机制。 （一）歧视的法律规定 对于种族歧视有如下的定义，“基于种族、肤色、出身以及所属国或者民族而进行区别、排斥、限制以及优待，就损害来公民的政治、经济以及文化及生活各方面的权利的歧视。”妇女的歧视定义为“基于性别而作的任何区别、排除或限制，其效果或目的在于妨碍或否定妇女……对人权及基本自由之承认、享有或行使。”从上述的定义可以看出，在对歧视这一概念进行理解的时候，主要从以下三方面来进行理解： 区别对待。在公约中对歧视进行规定的时候，使用了“区别”、“排斥”、“限制”以及“优待”等词语来进行描述，这就说明只要存在以上的任意一条行为，就构成了歧视。其中“优待”是不合理地提升某一类群体，这样就造成了对其他主体的权利的损害。著名的人权专家雷文指出“是否发生歧视，是通过与他人的待遇比较以后的出来的，如果出现了区别对待，那么就出现了歧视。”但是并不是所有的区别对待都是公约下的歧视，比如成人和小孩之间的区别对待。判断是否是公约下的歧视的标准是否具有正当的理由。 2.因为区别对待产生了不良后果。从上述分析可以看出仅仅的依靠区别对待是不能够歧视进行正确的判断，这就需要将区别对待的后果引入进来。在国际上的妇女公约、种族公约、《国际劳工组织关于禁止就业和职业歧视的公约》以及《联合国教科文组织关于反对教育歧视的公约》这四个公约都将区别对待的所造成的后果作为是否产生歧视的一个重要依据。 3.区别对待的理由。关于区别对待的理由也是是否产生歧视的判断依据。目前国际上普遍采用的是将被禁止的区别理由进行详细但是并非无穷尽的规定，比如在政治权利公约中规定“……以免受基于种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、出生或其他身份等任何理由的歧视。”《世界人权宣言》、《欧洲人权公约》、南非宪法以及加拿大人权宪章中都列举了被禁止的区别对待理由。但是还有一些没有列举出来的理由也有可能造成歧视。但是由于目前关于歧视的判断标准并没有明确的规定，最终是否构成歧视还需要法院来进行裁定，需要法官采用相关的标准来对区别对待的理由的合理性来进行判断，同时还需要对司法体系进行完善，将反歧视条款中没有列出的歧视内容加进去。 在此需要指出的是，尽管政治权利公约中列举出不能够因为国籍不同而区别对待，但是并不是说所有的基于国籍的区别对待都是违法的，因为某些国家法律中所规定的权利并不适用于外国人。比如在《欧洲人权公约》中规定“每个公民都能够获得公约下的权利和自由。”欧洲法院在对这条进行解释的时候，指出该条公约并没有禁止地对本国人和外国人之间的区别对待，只是对不合理的理由的区别对待进行禁止。有些学者却认为无论基于任何理由进行本国人和外国人的区别对待都是不合法的，比如只将救济金发给本国人就是不合法的。但是在现实经济和社会生活中，追求绝对的不歧视是不可能够达到的，这主要是因为国家的经济和社会的发展最根本的目的是为了保护本国人，对外国人是进行排斥的，因此要想使得国家消除对外国人的社会福利限制是不现实的。但是并不是说不歧视的原则在本国人和外国人之间是完全不适用的，而是要注重区别对待的理由的合理性。此外，在国家上普遍认为基于种族而进行歧视的行为是最为严重和最不能够容忍的，在许多国家中都将禁止种族歧视归为了强制新的义务。 （二）不歧视的法律规定 国际上进行不歧视的立法，其主要的目的有：（1）运用法律来对由于政治、社会、文化以及其它方面的因素而产生的歧视行为；（2）降低